打出精準組合拳 筑牢返貧防火墻

云南省如何牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線？怎樣實現(xiàn)精準監(jiān)測、精準幫扶？“政府救助平臺”的運行情況如何？2月17日，云南省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長黃云波率隊做客“金色熱線”，就群眾關(guān)心的熱點問題進行解答。

多措并舉 確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

隨著脫貧攻堅取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，云南省如何牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線？

“2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。云南省通過堅決落實‘四個不摘’要求，創(chuàng)建了‘一平臺三機制’，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加快推進領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、政策舉措、項目資金、機構(gòu)隊伍有效銜接，使脫貧成效得到持續(xù)鞏固，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為‘十四五’開好局、起好步奠定了堅實的基礎(chǔ)。”黃云波介紹了云南省為防止農(nóng)村低收入人口發(fā)生規(guī)模性返貧所采取的具體做法：一是健全“省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制。省、州（市）、縣、鄉(xiāng)村成立黨政“一把手”任“雙組長”的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，建立了領(lǐng)導(dǎo)掛縣、部門包鄉(xiāng)、干部駐村的幫扶工作機制；二是建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。云南省全面落實了政府找、找政府的監(jiān)測體系，進一步壓實各級干部責(zé)任，發(fā)動駐村工作隊定期對脫貧人口和有困難的其他群眾進行排查、梳理、分析，根據(jù)群眾的申請，對有困難的群眾按照政策及時幫扶。同時，創(chuàng)建“政府救助平臺”，讓農(nóng)村困難群眾遇到“兩不愁三保障”和飲水安全等方面的困難，能就近提出申請，縣級部門可以第一時間受理，省、州（市）進行監(jiān)督辦理，保證返貧監(jiān)測網(wǎng)越織越密，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶；三是推動幫扶政策穩(wěn)定有效銜接。保持教育精準資助、醫(yī)療健康幫扶、低保兜底、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等主要政策保持總體穩(wěn)定，嚴防因政策急轉(zhuǎn)急退造成政策性返貧，云南省出臺了銜接配套政策文件87個；四是突出就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶。建立健全了扶貧扶智機制，確保有勞動能力的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口擁有一技之長，增強就業(yè)能力、發(fā)展動力，并建立了合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，推進產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；五是推動?xùn)|西部協(xié)作和定點幫扶工作走深走實，主動加強與上海市的溝通銜接，推動滬滇協(xié)作在更多領(lǐng)域取得新成果。2021年，上海市投入的幫扶資金達到了42.8億元，實施了1577個項目，云南省分別選派263名干部和1128名專業(yè)技術(shù)人才到上海市掛職鍛煉和交流學(xué)習(xí)，分別接收上海市221名掛職干部和683名專業(yè)技術(shù)人才到88個縣幫助工作。同時，通過云品“六進”活動的開展和蔬菜保供基地的建設(shè)，累計銷售云南省農(nóng)產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品53.7億元，其中銷售已認定扶貧產(chǎn)品35.35億元，元陽紅米、昭通蘋果、保山咖啡等滬滇消費協(xié)作品牌成了上海市場的搶手貨。

完善網(wǎng)絡(luò) 實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)早幫扶

返貧監(jiān)測和幫扶是鞏固脫貧成果的重要抓手，云南省如何實現(xiàn)精準監(jiān)測、精準幫扶？

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”原省扶貧辦副主任、現(xiàn)省教育廳副廳長唐家華表示，為了讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，云南省對易返貧致貧人口加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

“云南省通過做實防止返貧和幫扶工作，鞏固脫貧攻堅成果。”唐家華介紹，一是制發(fā)了《云南省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》，進一步細化全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶的工作對象、監(jiān)測底線和監(jiān)測范圍，明確識別納入和標注風(fēng)險消除的程序和方法，提出分類精準幫扶和加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴格考核評估的工作要求；二是全面強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“雙組長”負責(zé)制和“雙月定期研究調(diào)度”工作機制，目前全省已形成了村小組日監(jiān)測、行政村周報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每旬進行分析、各縣（市、區(qū)）進行每月工作監(jiān)測和幫扶；三是堅持雙向發(fā)力，監(jiān)測不留死角。云南省不斷創(chuàng)新和完善工作機制，一方面堅持“政府找群眾”，持續(xù)強化干部定期排查和部門篩查預(yù)警工作，另一方面引導(dǎo)“群眾找政府”，持續(xù)加強政策宣傳，創(chuàng)新建設(shè)全省統(tǒng)一的“政府救助平臺”，不斷拓展群眾求助的渠道，形成“政府找”和“找政府”雙向協(xié)同的防返貧監(jiān)測快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制；四是開展精準及時幫扶。在幫扶過程中，全面推進“兩不愁三保障”相關(guān)制度的落實。同時，云南省狠抓發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)，使產(chǎn)業(yè)吸納群眾就業(yè)的覆蓋程度不斷提高，增加群眾的務(wù)工收入和生產(chǎn)經(jīng)營收入；五是全面加強信息化能力。2021年是駐村工作隊員全面輪換的重要時期，全省開展了近9000場次的培訓(xùn)，加強了信息員隊伍建設(shè)，為信息化工作的開展奠定了重要的人力資源基礎(chǔ)。同時，云南省全面開展了數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)比對工作，為幫扶對象識別、幫扶措施落實起到了保障作用。

搭建平臺 織密織牢民生兜底保障網(wǎng)

畢喜昌是大理白族自治州祥云縣鹿鳴鄉(xiāng)羅溪村的村民，他的妻子2019年查出患有風(fēng)濕性心臟瓣膜病。經(jīng)過治療，妻子身體有所好轉(zhuǎn)，但卻喪失了勞動力。2021年9月，畢喜昌又被查出患有惡性腫瘤，需長期進行化療，讓這個家庭更是雪上加霜。

去年12月，畢喜昌得知云南省“政府救助平臺”可以對他進行幫扶。通過“他人代辦”的方式，村干部為夫妻倆申報了救助。

鹿鳴鄉(xiāng)羅溪村社會救助協(xié)理員畢武說，考慮到畢喜昌后續(xù)還要化療，所以為他申請了臨時救助。他們一家三口有兩個病人，因此還申請了低保和大病專項救治。

這條救助信息受理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很快就到畢喜昌家進行了入戶調(diào)查核實。20多天后，畢喜昌的救助申請就辦下來了。現(xiàn)在畢喜昌一家每人每月有270元的低保，并獲得臨時救助金5000元，大病專項救治還可以讓畢喜昌看病時減免費用。

“過去群眾的訴求和申請需要逐級上報審批，‘政府救助平臺’不僅打通了多部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，縮短了信息核查比對時間，有效提高了基層辦事效率。”祥云縣鄉(xiāng)村振興局局長朱國全認為，“政府救助平臺”通過數(shù)字化的手段，免去了老百姓跑腿的過程。

“云南省‘政府救助平臺’的建立，能夠方便農(nóng)村群眾在遇到‘兩不愁三保障’問題時，第一時間無障礙地在線上提出申請，倒逼相關(guān)部門扛實責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)，與線下防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制結(jié)合，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。”黃云波介紹，目前，云南省“政府救助平臺”上線注冊群眾已達235萬，提出了17.8萬個申請事項，其中涉及民政、就業(yè)、住房的內(nèi)容占申請事項的90%以上。隨著群眾知曉面的擴大，平臺的作用會更加彰顯，全省防返貧監(jiān)測網(wǎng)會越織越密。

唐家華則對云南省“政府救助平臺”的事項申請辦理時效、督辦流程、考核評價方式進行了介紹：“政府救助平臺”共涉及7個部門15個服務(wù)事項，相關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)各自職能開展工作，回應(yīng)群眾訴求。在事項受理后，臨近辦結(jié)時間時，系統(tǒng)會自動提醒這一單救助服務(wù)事項還未辦結(jié)，相關(guān)工作人員會得到及時警醒，關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)則會對這項工作進行技術(shù)催辦。一旦出現(xiàn)超時工單，上級部門將及時對這個單子進行督辦，確保群眾提出的訴求能夠得到及時回應(yīng)。除了日常監(jiān)督、受理催辦、超時督辦外，“政府救助平臺”還會對辦理工作進行考核評估，為辦理部門打分，不斷改進工作作風(fēng)、提高工作效率，確保“事事有著落、件件有回音”。（記者 李翕堅）

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興

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