為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)，并向社會(huì)公開征求意見。
根據(jù)征求意見稿，網(wǎng)信部門將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)在我國(guó)境內(nèi)提供、使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中存在嚴(yán)重失信行為的相關(guān)主體實(shí)施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒。同時(shí)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者，征求意見稿列舉了四類應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單的情形。
為了讓公眾更加準(zhǔn)確地了解征求意見稿出臺(tái)的背景、亮點(diǎn)及意義，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。
借黑名單制度
作前置性威懾
征求意見稿是在什么背景下產(chǎn)生的呢?
中國(guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。近年來，我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列文件：2014年發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》;2016年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》;2019年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》。
“征求意見稿出臺(tái)的目的就是為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)。”鄭寧說。
在中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新看來，征求意見稿的出臺(tái)是在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非法有害信息內(nèi)容整治力度，全面重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的大背景下制定的一項(xiàng)具體整治辦法。其中的一些規(guī)定，也是國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不斷豐富完善監(jiān)管手段和監(jiān)管措施的一種具體做法。征求意見稿的發(fā)布為網(wǎng)信辦和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)在網(wǎng)上發(fā)布信息的行為進(jìn)行更好的管控創(chuàng)造了條件。
征求意見稿顯示，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者有下列情形之一的，網(wǎng)信部門認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，行為主體列入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單：
(一)因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門處以關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷許可或者取消備案的行政處罰的;
(二)因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門處以上述第一項(xiàng)以外的行政處罰且拒不履行或限期未按要求履行的;
(三)通過網(wǎng)絡(luò)編造、發(fā)布、傳播違背社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)信用等信息，或者故意為編造、發(fā)布、傳播違背社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)信用等信息提供技術(shù)、設(shè)備支持或者其他服務(wù)，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序，損害社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響的;
(四)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，失信情節(jié)嚴(yán)重的其他情形。
此外，征求意見稿規(guī)定，對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)失信主體，列入重點(diǎn)關(guān)注名單。
同時(shí)，征求意見稿還明確規(guī)定，黑名單有效期一般為3年，黑名單信息發(fā)布時(shí)限與其有效期一致。黑名單主體通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用，并按照社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，向認(rèn)定部門申請(qǐng)退出黑名單的，經(jīng)認(rèn)定部門同意，可提前退出黑名單。
在鄭寧看來，征求意見稿總體呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)，一是首次由網(wǎng)信部門出臺(tái)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體實(shí)施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒制度規(guī)范;二是明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、公布及共享機(jī)制;三是明確了黑名單的異議、退出機(jī)制;四是明確了國(guó)家網(wǎng)信辦和各省網(wǎng)信辦的權(quán)限分工。
打擊失信行為
提升信用水平
“征求意見稿的具體思路是通過網(wǎng)絡(luò)黑名單制度，增加網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)主體的責(zé)任心，讓網(wǎng)民切切實(shí)實(shí)地感受到在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)中，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，發(fā)布信息也要承擔(dān)法律責(zé)任。”王四新說，在網(wǎng)絡(luò)空間中承擔(dān)責(zé)任和現(xiàn)實(shí)生活有一些區(qū)別，在這種情況下，通過黑名單可以對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任地散布不實(shí)言論、造謠誹謗等行為進(jìn)行有效威懾，因?yàn)檎髑笠庖姼逯苯俞槍?duì)行為主體，也就是說，如果行為人在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布信息，不管是個(gè)人或企業(yè)，都將被列入黑名單。
“實(shí)際上，目前相關(guān)部門順藤摸瓜的手段在不斷提高。這種情況下，如果有一個(gè)黑名單制度，就可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息的行為進(jìn)行有效地前置性威懾，一旦發(fā)生這類行為，便可對(duì)行為主體進(jìn)行有效地處罰，使行為主體或者不良信息于短時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)空間消失。”王四新說。
征求意見稿的意義有哪些呢?
王四新說，征求意見稿是網(wǎng)信辦采取的一系列管網(wǎng)措施中的一個(gè)，如果要讓它產(chǎn)生更好的社會(huì)效果，還需要和其他規(guī)范性文件一起使用。此外，征求意見稿對(duì)于提升網(wǎng)絡(luò)行為人的責(zé)任意識(shí)，以及增強(qiáng)對(duì)不良行為的威懾都起到了正面的促進(jìn)作用。
“首先，提升了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的信用水平，打擊嚴(yán)重違法、失信行為;其次，推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域的‘放管服’改革，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變;最后，有助于促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。”鄭寧說。
本報(bào)記者 韓丹東
本報(bào)實(shí)習(xí)生 姜 珊
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