小橋流水、扁舟槳聲、榕樹廣場、親水棧道……2022年2月17日，一場主題為“城市精細化管理再提升”的“潔凈東莞·城市論壇”在東莞市道滘鎮(zhèn)大嶺丫村舉行。與會人士對大嶺丫村優(yōu)美、潔凈、有序的村容村貌印象深刻，紛紛驚嘆居然在制造業(yè)名城東莞還有如此獨具嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的村莊。
截至2021年年底，像大嶺丫村這類環(huán)衛(wèi)整潔、景色優(yōu)美、特色鮮明的城市精細化管理示范村(社區(qū))在全市共有123個。而這也只是2021年東莞全市城管系統(tǒng)全面推動全市域城市面貌提升的一個縮影。東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局局長劉永定表示，2021年，圍繞環(huán)衛(wèi)保潔這項中心工作，全市城管系統(tǒng)組織全面下沉一線開展環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)，通過壓實鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))、保潔管養(yǎng)單位等各方責任，在全市域開展多輪次、地毯式的大掃除行動，重點解決灑水沖洗、動態(tài)保潔、臟亂差等影響城市面貌的梗阻問題，以高標準作業(yè)擦亮城市底色，推進城市環(huán)境品質(zhì)顯著提升。
試點環(huán)衛(wèi)改革，提升保潔水平
行走于道滘鎮(zhèn)大嶺丫村中，村內(nèi)的中心道路旁隨處可見垃圾桶，而村內(nèi)的河涌上，干凈得連落葉都極其少見。大嶺丫村轄區(qū)內(nèi)大多是廠房和村民宅基地以及新建住宅小區(qū)，這樣一個典型的半城中村，是如何實現(xiàn)“干凈整潔”的呢?
原來，作為道滘鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)改革試點村之一，大嶺丫村成立了村級環(huán)衛(wèi)保潔公司，聘用78名本地村民承接本村環(huán)衛(wèi)管理工作，分成三班制對轄區(qū)進行清掃保潔，并建立考勤、考評、監(jiān)管機制，有效改善全村環(huán)境衛(wèi)生狀況。“由村民負責環(huán)衛(wèi)工作，不僅解決了村內(nèi)閑散勞動力的就業(yè)問題，還提升了村民們在人居環(huán)境整治工作的參與度。”大嶺丫村村委會相關(guān)負責人表示。此外，大嶺丫村還動員全民參與污染防治環(huán)境建設(shè)工作，積極參與村委會開展的“潔凈城市活動日”暨“河湖保潔日”活動。例如，大嶺丫村已把門前三包納入村規(guī)民約，通過規(guī)范村規(guī)民約來制約村民行為，并采取獎勵措施，每年年底進行文明戶評比，對文明戶家庭獎勵生活用品。
村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)保潔要提質(zhì)，關(guān)鍵還是推進環(huán)衛(wèi)管理制改革。為此，2021年，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局強化制度設(shè)計，印發(fā)《東莞市城市精細化管理“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”期間全市城市管理工作的主要工作構(gòu)想、重點工作任務(wù)，并完善城市精細化管理工作機制，實施一系列長短結(jié)合的具體舉措。同時，注重以“繡花”工夫做好“微改造”，建成100個口袋公園，種植開花喬木6.9萬株，打造33條林蔭大道，美化各類市政箱體4000余個、修整樹池2.7萬個，打造33條莞味廣告示范街(區(qū))，出門見景、推窗見綠的效果逐步形成，市民生活的“小幸福”感進一步增強。
此外，開展城市“暗區(qū)”整治行動，著力解決道路有路無燈、有燈不亮、亮度不夠等問題，例如石龍鎮(zhèn)推動市政路燈“一桿多用”建設(shè)，減少60%原有功能單一、阻擋視線的燈桿，設(shè)置1550支智慧燈桿，大大提升照明效果。推進慢行交通項目建設(shè)，鎮(zhèn)街中心區(qū)域形成閉環(huán)，慢行交通環(huán)境得到新提升。初步建成全市天然氣管道“一張網(wǎng)”，燃氣管網(wǎng)里程達到3500多公里，管道里程位居全省前列。
完善機制，常態(tài)化抓好環(huán)衛(wèi)管理
走進東莞市東城街道牛山社區(qū)，寬闊的道路、潔凈的社區(qū)廣場以及隨處可見的牛文化墻繪……這些無不給進入牛山社區(qū)的人以舒適、清爽的感覺。原來，近年來，牛山社區(qū)在東城街道的大力支持和城管部門的指導(dǎo)下，通過扎實推進精細化管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生大提升，2021年牛山社區(qū)仁厚里村和梁家村還被評為東莞市精細化管理示范村，當?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感大大提升。
這些變化得益于牛山社區(qū)正在實施的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理機制。據(jù)社區(qū)黨委書記、居委會主任劉偉華介紹，為推動社區(qū)環(huán)境大提升，牛山社區(qū)全面推行“路長、巷長、所(站)長”制，實施環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，大力治理閑置地、插花地、衛(wèi)生死角，提升公廁的管養(yǎng)標準，強化城市管養(yǎng)項目考核。同時，通過規(guī)劃城市精細化管理游覽路線、建設(shè)口袋公園、規(guī)劃停車位、開展“三線”整治、新建城管驛站等，提升環(huán)境品質(zhì)，并因地制宜把城市管理理念以及本村文化融入社區(qū)的建設(shè)之中，達到串珠成鏈的效果。
而這套環(huán)衛(wèi)管理機制正是基于東城街道正在推行的常態(tài)化保潔和管理機制。據(jù)了解，近年來，東城街道下足“繡花”工夫，大力推進全域環(huán)境綜合整治，以完善機制為抓手，建立環(huán)衛(wèi)保潔匯報機制、監(jiān)理監(jiān)管機制、市容環(huán)衛(wèi)巡查監(jiān)督機制、機械化保潔機制、完善考核獎懲機制等具有東城特色的環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督考評體系，并通過以獎代補、獎勵到人，持續(xù)開展“行走東城”“潔凈城市”專項行動，不斷加大環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)檢查力度，提升整體環(huán)衛(wèi)保潔水平。
更為關(guān)鍵的是，東莞全市域常態(tài)化環(huán)衛(wèi)管理從未松懈。據(jù)介紹，2021年，東莞城管系統(tǒng)在做好全國文明城市創(chuàng)建、各類博覽會籌辦、中央環(huán)保督察以及各類迎檢等大型活動的環(huán)境保障工作的同時，還常態(tài)化開展城市道路大掃除，生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂倒大整治，“城市家具”大清洗，市容環(huán)境大清理，嚴格生活垃圾收集運輸管理等工作，不斷提升東莞市環(huán)境衛(wèi)生水平，全市各主次干道、商業(yè)步行街、公園廣場等主要公共區(qū)域以及背街小巷、村(社區(qū))道路環(huán)境衛(wèi)生水平顯著提高。通過每月“潔凈東莞指數(shù)測評”及“紅黑榜”評選，倒逼各鎮(zhèn)街(園區(qū))持續(xù)做好環(huán)境衛(wèi)生的日常維護;每月組織開展“潔凈城市活動日”，對全市建成區(qū)內(nèi)所有公共區(qū)域、背街小巷開展大清掃、大清洗活動，廣泛發(fā)動市民群眾積極參與到大清潔活動中來，持續(xù)做好環(huán)境衛(wèi)生的優(yōu)化提升。
市城管委辦常務(wù)副主任、市城市管理綜合執(zhí)法局副局長陳創(chuàng)業(yè)表示，要把“掃干凈、擺整齊”作為常態(tài)化工作抓緊抓實，全面清理“臟亂差”問題，抓好常態(tài)化保潔和管理，久久為功確保實效，尤其要持續(xù)狠抓閑置地、建筑外立面等整治。
建環(huán)衛(wèi)固廢收集站，提升環(huán)衛(wèi)質(zhì)量
來到東莞市南城街道石鼓社區(qū)，干凈的街道、通暢的人行道、別致的外立面，還有不時掩映路坡的綠植，足以讓人有一種置身于嶺南特色的旅游景區(qū)的錯覺。殊不知，這只是石鼓社區(qū)的一角。再往里走，石鼓社區(qū)還建設(shè)有功能齊全的垃圾分類宣教館、環(huán)衛(wèi)固廢收集站，配套建設(shè)有大大小小各類垃圾分類投放點，完善了垃圾分類閉環(huán)處理的機制。
垃圾分類處理也是提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量的重要保障。石鼓社區(qū)環(huán)衛(wèi)固廢收集站于2019年9月開始運營，占地面積約800平方米，共分為廢金屬區(qū)、廢塑料區(qū)、廢紙品區(qū)、廢織物區(qū)、廢玻璃區(qū)、環(huán)衛(wèi)固廢區(qū)等六個區(qū)域。據(jù)石鼓城市固廢轉(zhuǎn)運站負責人李劍文介紹，該收集站再生資源、可回收物回收量約500噸/月，環(huán)衛(wèi)生活固廢回收量約100噸/月，主要采用“互聯(lián)網(wǎng)+可回收物收處”模式，包括居民自提送到站點、小程序預(yù)約上門回收、撥打預(yù)約上門服務(wù)等多種多樣的交售方式，明碼標價、公平交易。目前，該環(huán)衛(wèi)固廢收集站經(jīng)過兩年多的運營探索，其采取“企業(yè)出資、社區(qū)免費供地”的合作模式，已經(jīng)形成初步經(jīng)驗。而南城街道勝和社區(qū)收集站將于本月底建成并投入運營，蛤地社區(qū)、宏遠社區(qū)計劃今年建設(shè)3座收集站。接下來還將全力搭建信息化平臺，對接數(shù)字城管系統(tǒng)，做到可視化監(jiān)管、數(shù)字化呈現(xiàn)，為生活垃圾減量化、資源化、無害化提供重要數(shù)據(jù)支撐，同時探索低價值可回收物回收模式。
與此同時，2021年，東莞持續(xù)推進生活垃圾分類。數(shù)據(jù)顯示，全市“3+3” “1+1”示范片區(qū)創(chuàng)建進度超過80%，建成72個示范社區(qū)、465個示范小區(qū)、1047個可回收物便民交售點、520個有害垃圾收集箱房、36個垃圾分類主題宣教館，在省住建廳組織的珠三角城市第三方評估中名列前茅。其次，東莞進一步優(yōu)化收運體系，開展垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站等基礎(chǔ)設(shè)施專項“體檢”，累計完成438座生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造工作，以“站長制”及智慧化監(jiān)管為抓手，打造出一批“質(zhì)量有保證、作業(yè)有監(jiān)督、污染有控制”的高水平生活垃圾轉(zhuǎn)運站。其中，采用撤小并大的方式，新建大型轉(zhuǎn)運站8個，提高壓縮轉(zhuǎn)運作業(yè)標準。
此外，東莞市城管系統(tǒng)還通過“開挖篩分+篩上物焚燒處理”的方式，累計清理存量垃圾64.44萬立方米。其中，大朗鎮(zhèn)象山垃圾臨時填埋場從“惡臭+投訴的填埋場”蛻變到“綠色+智能化的公園”，成為東莞市填埋場整治和生態(tài)修復(fù)的標桿示范。建成26座建筑垃圾資源化利用廠，處理能力達2052.6萬噸/年，資源化利用處理能力居全省前列;建成2個餐廚垃圾集中處理廠和47個就地處理項目，餐廚垃圾處理能力達1150噸/日;建成海心沙環(huán)保熱電廠項目，生活垃圾焚燒處理能力達14250噸/日，在全省率先實現(xiàn)新增生活垃圾全焚燒零填埋。
2022年多措并舉，高位推進環(huán)衛(wèi)品質(zhì)提升
環(huán)境衛(wèi)生是城市精細化管理工作的重要一環(huán)。2021年9月以來，東莞開展環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)化提升實踐，為2022年持續(xù)貫徹落實“掃干凈、擺整齊”的要求指明了方向。
“今年大致有七項措施需要落實。”據(jù)市城市管理綜合執(zhí)法局市容環(huán)衛(wèi)科科長楊婧婧介紹，主要包括提高環(huán)衛(wèi)保潔養(yǎng)護的單價、對村(社區(qū))衛(wèi)生死角開展常態(tài)化清理、實施道路分級分類管理、編制環(huán)衛(wèi)保潔預(yù)算指引、實施信用評價機制監(jiān)管、加強環(huán)衛(wèi)項目智慧化監(jiān)管手段以及關(guān)心關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人。楊婧婧表示，希望通過這一系列舉措，提高各鎮(zhèn)街對環(huán)衛(wèi)工作的重視程度，加大投放，嚴格監(jiān)管，督促環(huán)衛(wèi)企業(yè)提高人員、設(shè)備投入，提高環(huán)衛(wèi)保潔工作成效，高位推進環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)提升工作。
2022年1月21日，2021年度東莞全市城市管理工作總結(jié)會議召開。東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局局長劉永定在部署2022年工作時強調(diào)，東莞要牢牢抓實城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升的主責主業(yè)，想方設(shè)法提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，制定全市環(huán)衛(wèi)分層級、分類別、分區(qū)域的作業(yè)標準、單價標準，加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)資金投入，建立行業(yè)管理信用評價體系，大力開展關(guān)心關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人活動，提升環(huán)衛(wèi)保潔工作質(zhì)量，以高標準作業(yè)擦亮城市底色。
2022年，“掃干凈、擺整齊”更是升級為東莞城管系統(tǒng)的中心工作。無論是全面推進“門前三包”工作，還是深入實施東莞市城管片長制，都被作為貫徹落實市委市政府“掃干凈、擺整齊”要求的具體舉措。東莞城管片長“六巡三訪一執(zhí)法”中的“六巡”的一項重要工作就是環(huán)衛(wèi)保潔。而今年將要開展的“門前三包”專項提升行動也是把推進“門前三包”責任制作為掃干凈、擺整齊的基礎(chǔ)性工作來抓。
同時，2022年1月30日，東莞市城管委辦決定即日起在每月推出“潔凈東莞指數(shù)測評”的基礎(chǔ)上，開展“最美”“最臟亂差”區(qū)域評選活動，助推全市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。開展“最美”“最臟亂差”區(qū)域評選，主要是在全市域以巡查暗訪的方式，精準評選出城市精細化管理最高、城市環(huán)境品質(zhì)最美的區(qū)域，樹立一批典型標桿，向社會公布并供全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒;評選出城市精細化管理水平低、環(huán)境“臟亂差”問題突出的區(qū)域，以通報、曝光倒逼，引起基層鎮(zhèn)村重視，精準施策、集中力量開展整改提升行動。通過持續(xù)開展“最美”“最臟亂差”區(qū)域評選，在全市樹立越來越多的先進典型，清除環(huán)境“臟亂差”黑點盲區(qū)，逐步提升東莞市人居環(huán)境質(zhì)量和城市精細化管理水平。
關(guān)鍵詞： 東莞試點 環(huán)衛(wèi)改革 升保潔水平 環(huán)衛(wèi)管理
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