廣西壯族自治區(qū)教育廳于2022年1月7日(星期五)15：30，在自治區(qū)教育廳舉行“深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革成效暨公布2020年度市縣人民政府履行教育職責(zé)評價結(jié)果”新聞發(fā)布會。自治區(qū)教育廳副廳長孫國友;自治區(qū)教育廳副總督學(xué)李高巖出席新聞發(fā)布會介紹有關(guān)情況并回答記者提問。發(fā)布會由自治區(qū)教育廳新聞辦主任趙益真主持。一起來看看回放……
“深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革成效暨公布2020年度市縣人民政府履行教育職責(zé)評價結(jié)果”新聞發(fā)布會
時 間：2022年1月7日15：30
地 點：廣西壯族自治區(qū)教育廳
出席人員：
自治區(qū)教育廳副廳長孫國友
自治區(qū)教育廳副總督學(xué)李高巖
主持人：
自治區(qū)教育廳新聞辦主任趙益真
15：30 趙益真
女士們、先生們：
下午好!歡迎大家來參加今天的新聞發(fā)布會。今天我們將就過去一年來我區(qū)深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革成效，以及市縣政府2020年度履行教育職責(zé)評價結(jié)果作一通報。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到自治區(qū)教育廳副廳長孫國友先生，請他為大家介紹我區(qū)深化教育督導(dǎo)體制機制改革取得的成效，并通報2020年度市縣人民政府履行教育職責(zé)評價結(jié)果。出席今天發(fā)布會的還有自治區(qū)教育廳副總督學(xué)李高巖先生。下面請孫國友先生介紹有關(guān)情況。
15：32 孫國友
女士們、先生們，新聞媒體朋友們：
下午好!感謝社會各界長期以來對廣西教育改革發(fā)展的關(guān)心和支持。2020年，自治區(qū)認真貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，率先在全國出臺深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革實施意見。2021年以來，我們按照改革實施意見及國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會印發(fā)的《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》要求，強化四大改革，創(chuàng)新市縣政府履職評價方式、規(guī)范問責(zé)機制，推動各級政府在落實教育重大政策、解決教育熱點難點問題等方面取得階段性成果。2021年，我們干成了幾件實事。
第一，改革督導(dǎo)體制，形成了多方聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的教育督導(dǎo)新格局。一是健全督導(dǎo)法治體系有新突破。研究制定《廣西壯族自治區(qū)教育督導(dǎo)規(guī)定》，2021年3月30日，藍天立主席簽發(fā)政府令140號，予以正式頒布實施。二是加強機構(gòu)職能有新進展。各級教育督導(dǎo)委員會均將成員單位由原來的14個部門擴增至20多個部門，并建立聯(lián)絡(luò)員日常溝通機制，增強部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的議事協(xié)調(diào)能力。三是壯大了督導(dǎo)隊伍。自治區(qū)—市—縣—責(zé)任區(qū)四級組建了一支兼職為主、專兼結(jié)合、規(guī)模為8500余人的督導(dǎo)隊伍，較2018年底增加了1200余人，全區(qū)大部分設(shè)區(qū)市專門設(shè)立了總督學(xué)、副總督學(xué)職位。
第二，改革評價機制，彰顯實績導(dǎo)向、公正務(wù)實的教育督導(dǎo)有了新氣象。一是針對我區(qū)各地教育發(fā)展不平衡問題，在教育督導(dǎo)評價中，我們增加了工作進步、改革創(chuàng)新的評價尺子，充分考慮各地攻堅成效和重點難點熱點問題的解決情況，激發(fā)各地改革創(chuàng)新抓落實的動力。2021年，全區(qū)教育發(fā)展主要工作指標達到既定目標，尤其是縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過了國家認定，推動我區(qū)義務(wù)教育發(fā)展進入新階段。二是督學(xué)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化得到較好的落實，有效保障學(xué)校健康發(fā)展和教育方針的貫徹落實。2021年，基礎(chǔ)教育“五項管理”、義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范招生、教育評價改革等內(nèi)容均納入日常督導(dǎo)范圍，基礎(chǔ)教育辦學(xué)氣象煥然一新。三是引入第三方，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實現(xiàn)縣縣全覆蓋，為全面診斷把握我區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量狀況提供了有數(shù)可查、有據(jù)可依的決策依據(jù)。
第三，圍繞重點問題、重大事項開展專項督導(dǎo)成為新常態(tài)。一是采取定期監(jiān)測方式，全力推動重大教育政策執(zhí)行。比如說，我們采取月報制度、專項督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、限時督辦的方式推動各市縣建立健全義務(wù)教育教師工資收入保障“兩個機制”，保障義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。再比如，對于“雙減”問題，我們采取半月報機制，并開展明查暗訪，確保中央部署落實落地。二是采取重大事項督辦方式，強化學(xué)校及學(xué)生安全工作。印發(fā)重大事項督辦通知及風(fēng)險提醒函，督促溺亡事件發(fā)生頻率高的市縣舉一反三加強整改，提醒中小學(xué)生溺水風(fēng)險高的地區(qū)提高防范意識。通過專項督導(dǎo)推動全區(qū)中小學(xué)幼兒園安全防范設(shè)施建設(shè)在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)全部完成整改目標任務(wù)。三是對突發(fā)事件進行掛牌督導(dǎo)。對北流市突發(fā)的幼兒園師生傷害事件、欽州市學(xué)生溺亡事件進行掛牌督辦，第一時間派出督導(dǎo)組，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置。
第四，改革獎懲機制，開創(chuàng)了結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的督導(dǎo)新局面。一是建立了獎先罰后的制度。設(shè)立市縣政府履職年度評價專項獎勵經(jīng)費、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估獎勵經(jīng)費，對工作突出、創(chuàng)先爭優(yōu)的市縣給予經(jīng)費支持。對年度履職評價結(jié)果為“不稱職”的市縣暫停安排下一年度教育建設(shè)經(jīng)費。二是完善通報約談機制。對年度履行教育職責(zé)評價結(jié)果為“不稱職”的，及落實義務(wù)教育教師工資收入、中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年行動計劃、大班額化解、控輟保學(xué)工作等重大教育決策部署不堅決、不及時、不到位的市縣，進行全區(qū)通報并約談相關(guān)負責(zé)人。三是嚴肅規(guī)范問責(zé)機制。2021年，針對各地推進各項教育工作滯后、政策執(zhí)行不力等問題，共通過約談、通報、印發(fā)督辦通知或提醒函25次，建議紀委監(jiān)察部門問責(zé)黨員干部20人。四是建立督導(dǎo)評價結(jié)果公開公布制度。2021年，我區(qū)按時完成了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)檢查反饋問題限期整改工作、自治區(qū)人民政府履行教育職責(zé)自評工作，相關(guān)情況報告在自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站予以公示。本次新聞發(fā)布會也是貫徹落實這一制度，在主要媒體上公布各市縣人民政府2020年度履行教育職責(zé)評價結(jié)果。
根據(jù)市縣自評、自治區(qū)復(fù)核，并經(jīng)自治區(qū)人民政府督導(dǎo)委員會全體會議研究審定，2020年14個設(shè)區(qū)市、111個縣(市、區(qū))政府履行教育職責(zé)評價結(jié)果通報如下：全區(qū)共有2個市及68個縣(市、區(qū))人民政府2020年度評價結(jié)果為優(yōu)秀;有6個市及34個縣(市、區(qū))人民政府年度評價結(jié)果為稱職;有6個市及9個縣(市、區(qū))人民政府年度評價結(jié)果為基本稱職等次，沒有不稱職的單位。
下面，我和我的同事愿意就深化教育督導(dǎo)體制機制改革及2020年度市縣政府履行教育職責(zé)評價有關(guān)情況回答大家的提問。謝謝!
15：42 趙益真
感謝孫國友先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報所代表的新聞機構(gòu)。有問題的請舉手。
15：43 人民網(wǎng)記者
各市縣政府和社會都很關(guān)注2020 年度市縣政府履行教育職責(zé)評價的工作，能否具體介紹本次評價工作的程序和方法?謝謝!
孫國友
感謝這位記者朋友的提問。2021年2月我們制定了2020年度履行教育職責(zé)評價辦法。3月起，按照市縣自評、市級復(fù)核、自治區(qū)評價的程序，組織各市縣、自治區(qū)各相關(guān)部門做好評價工作。為確保評價過程和結(jié)果科學(xué)、客觀、公正。我們在指標設(shè)計、程序設(shè)計和工作方法等方面做了系統(tǒng)安排。一是在指標設(shè)計上，定量為主，定性為輔。所有考核指標均是上一年度國家和自治區(qū)有明確要求的剛性任務(wù)、社會各界都高度關(guān)注的發(fā)展指標，確?？己说闹笜司怯袚?jù)可依，對被考核單位來說，是一場“開卷考試”。二是在計分辦法上，突出重點，抓準難點。突出教育項目建設(shè)推進情況、教育信息化任務(wù)完成情況、依法依規(guī)落實教育經(jīng)費投入情況、教師隊伍建設(shè)情況、學(xué)校安全工作保障及防溺水工作情況等5項重點工作的考核，每項分值不低于6分，凡有一項未能完全落實到位的市縣，在履職指標分值上最高只能拿到89分，使獲得“優(yōu)秀”等次相對有難度，避免被考核單位在關(guān)鍵任務(wù)上沒完成卻還能拿到好的等次。三是在程序設(shè)計上，自評與上級考核相結(jié)合。自治區(qū)對市縣人民政府履行教育職責(zé)的評價包括自評與上級考核兩個環(huán)節(jié)，上級考核采取分級負責(zé)的方式進行，引導(dǎo)市縣人民政府建立常態(tài)化的自我監(jiān)測和評價機制，充分發(fā)揮市縣人民政府的主觀能動性，確保在發(fā)展成效、存在問題的評價結(jié)論符合客觀實際，被考核單位無原則性爭議。四是在工作方法上，努力避免主觀干擾因素。為確保評價過程科學(xué)、客觀、公正，在市級復(fù)核所轄縣(市、區(qū))環(huán)節(jié)，自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會在評價辦法中明確規(guī)定，縣(市、區(qū))最終評價得分凡與市級復(fù)核差距在5分以上的，自治區(qū)評價設(shè)區(qū)市政府時，按每縣(市、區(qū))扣2分的標準扣市級得分，避免一些設(shè)區(qū)市不嚴格執(zhí)行評價標準導(dǎo)致不同市域的縣(市、區(qū))得分懸殊。同時，自治區(qū)對設(shè)區(qū)市的實地核查，采取縣縣全覆蓋，既確保對設(shè)區(qū)市的評價全面公正，又核查設(shè)區(qū)市對縣(市、區(qū))的核查客觀公平情況。2021年7月，自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會派出了由186名專家組成的12個實地核查組分赴14個設(shè)區(qū)市及所轄縣(市、區(qū))開展實地核查。在自治區(qū)實地核查組成員選派上，采取14個市每市推薦8—12名核查人員，由自治區(qū)教育督導(dǎo)辦按照回避原則組建由自治區(qū)相關(guān)部門 + 不同市縣人員組成的核查組，核查組的所有工作均采用標準化核查工具表格，避免標尺不一、人員素養(yǎng)等主觀、人為因素干擾。
15：49 廣西日報記者
近年來廣西在教育督導(dǎo)體制機制方面做了卓有成效的改革創(chuàng)新，能否談一談教育督導(dǎo)在促進我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用?謝謝!
李高巖
感謝這位記者朋友的提問。近年來，我區(qū)教育督導(dǎo)工作緊緊圍繞黨中央、自治區(qū)關(guān)于教育工作的重要部署，認真履行督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大職責(zé)，為服務(wù)教育科學(xué)決策、促進教育公平、提高教育質(zhì)量作出了重要貢獻。一是進一步強化督政工作，推動教育政策落地落實。每年，我們都緊緊圍繞教育改革發(fā)展中心任務(wù)，督促各級政府履行教育發(fā)展職責(zé)。認真做好市縣政府履行教育職責(zé)年度評價工作，并通過持續(xù)發(fā)力做好縣域教育發(fā)展階段性督導(dǎo)評估驗收。全面推動111個縣(市、區(qū))義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作主要指標達標，如期實現(xiàn)基本均衡督導(dǎo)評估目標，為各級各部門8年來的艱苦努力畫上了圓滿句號。制定出臺了《廣西壯族自治區(qū)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估實施辦法》，明確了督導(dǎo)評估目標任務(wù)、評估內(nèi)容和程序方法。2021年12月21日，自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估啟動現(xiàn)場會，目前已有3個縣區(qū)通過了學(xué)前教育普及普惠自治區(qū)督導(dǎo)評估驗收。我們圓滿完成普及高中階段教育評估驗收工作，切實推動各市縣增加教育資源。全區(qū)普通高中56人以上大班額占比明顯下降，高中階段毛入學(xué)率基本達到全國平均水平。每年開展2-3項專項督導(dǎo)工作，有力促進重大教育決策部署落地見效。二是進一步規(guī)范督學(xué)工作，助推素質(zhì)教育落實。近年來，我們逐步改進和加強督學(xué)工作，有效保障學(xué)校健康發(fā)展和黨的教育方針的貫徹落實。2021年，我們組織各地責(zé)任督學(xué)1.56萬人次對中小學(xué)校開展“五項管理”日常督導(dǎo)工作，指出1848所學(xué)校存在的1933個問題;督導(dǎo)后發(fā)出通報701份，約談322人次，有效督促中小學(xué)校規(guī)范教育教學(xué)管理行為。三是有序開展評估監(jiān)測工作，保障教育質(zhì)量提升。首次實現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測縣縣全覆蓋，較為全面地掌握了我區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量狀況，從今天上午國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室最新反饋的我區(qū)2020年科學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果來看，我區(qū)科學(xué)學(xué)業(yè)水平較上一個周期(2017年)有顯著提升，完善各級各類教育評估機制。每2年開展一次中職學(xué)校辦學(xué)能力評估、高職院校適應(yīng)社會需求能力評估，為推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量提供有力保障。
15：53 中國教育報記者
請問下一步如何運用好本次市縣政府履行教育職責(zé)評價結(jié)果，督促市縣政府落實教育發(fā)展職責(zé)，推動本區(qū)域教育事業(yè)穩(wěn)步、高質(zhì)量發(fā)展?謝謝!
李高巖
感謝這位記者朋友的提問。按照《廣西壯族自治區(qū)教育督導(dǎo)規(guī)定》、廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》(廳發(fā)〔2020〕26號)及《廣西壯族自治區(qū)市縣人民政府履行教育職責(zé)評價指標體系及評分辦法》(桂教督導(dǎo)〔2021〕2號)相關(guān)規(guī)定，通過以下幾個方面充分運用評價結(jié)果。
一是全區(qū)通報。2021年12月8日，自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室已將評價結(jié)果在全區(qū)進行通報，并抄送至自治區(qū)黨委組織部及各市黨委，作為干部提拔任用的參考。
二是限期整改。2021年12月15日，自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會已向各市人民政府反饋問題清單，并要求各市縣限期3個月內(nèi)報送整改情況報告。
三是獎勵先進。按照2020年評價辦法，在2022年度安排教育項目經(jīng)費時，對排在前3名的3個市：南寧市(優(yōu)秀)、柳州市(優(yōu)秀)、北海市(稱職)分別給予經(jīng)費獎勵500萬元、300萬元、200萬元。對排在第一名的青秀區(qū)給予經(jīng)費獎勵1500萬元，對第二名的橫州市及并列第三名的興寧區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、魚峰區(qū)給予經(jīng)費獎勵1000萬元。目前，所有經(jīng)費全部獎勵到位。
四是約談后進。按照教育督導(dǎo)制度安排及2020年度評價辦法，對于年度評價結(jié)果為“不稱職”的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府，將約談相關(guān)負責(zé)人。根據(jù)評價結(jié)果，2020年度各市縣均達到“基本履職”以上等次，無需約談。但為進一步壓實責(zé)任，自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會將對“基本履職”等次的6個市及9個縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)負責(zé)人進行集體談話提醒。
五是公開公布。在主流媒體公布年度考核評價結(jié)果;有2個層面，第一個層面是通過今天的新聞發(fā)布會通報總體評價結(jié)果。第二個層面是通過新聞媒體、教育廳官網(wǎng)公開各市縣的具體評價結(jié)果。
15：56 廣西廣播電視臺記者
當(dāng)前我區(qū)教育督導(dǎo)工作面臨的問題與困難有哪些，下一步打算如何破解這些難題?謝謝!
孫國友
感謝這位記者朋友的提問?？偟膩碚f，近年來全區(qū)教育督導(dǎo)體制機制改革工作取得了階段性成果，基本建立了較為系統(tǒng)的教育督導(dǎo)的報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)機制。但是，在問責(zé)機制的運用上，還偏向使用約談、督導(dǎo)通報、資源調(diào)整等方式，對于“長牙齒”三個關(guān)鍵方法(與政績掛鉤、與執(zhí)法聯(lián)動、公開公示)的運用還不夠，問責(zé)的威懾力不夠。在推動各地教育事業(yè)發(fā)展上雖然取得了階段性成效，但部分地區(qū)也仍不同程度地存在未能完全履職到位的現(xiàn)象。
下一步，在總結(jié)今年督導(dǎo)評價有效經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，我們將持續(xù)深化教育督導(dǎo)體制機制改革。一是進一步完善督導(dǎo)問責(zé)機制。針對各級政府履行教育職責(zé)過程中存在的缺位、不到位導(dǎo)致教育工作未能完全落到實處問題，自治區(qū)將進一步深化教育督導(dǎo)機制改革，強化督導(dǎo)威懾力，進一步傳導(dǎo)壓力、壓實市縣政府主體責(zé)任。今年，我們將研究出臺自治區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)辦法實施細則，進一步規(guī)范督導(dǎo)問責(zé)的程序，明確各項問責(zé)形式的適用情形，切實解決不敢問責(zé)，不會問責(zé)，問責(zé)對工作的促進效果不明顯等問題，力爭實現(xiàn)“有限督導(dǎo)、無限威懾”。樹立“激勵有為與整肅不為并重”的教育履職導(dǎo)向，強化市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在教育改革發(fā)展勇于擔(dān)當(dāng)。二是進一步改進各市縣人民政府年度綜合評價辦法。2022年，我們將聚焦上一年度重大改革事項的落地情況、重點工作任務(wù)完成情況及重點領(lǐng)域的綜合治理情況，采取定性評價與定量考核相結(jié)合的方式，并將試行政府評價與社會公眾評價相結(jié)合的方式，在組織自治區(qū)實地核查時同步開展教育工作滿意度問卷調(diào)查，全面評價各市縣人民政府履行教育職責(zé)情況。三是統(tǒng)籌抓好階段性重點督導(dǎo)評估工作和年度綜合評價。隨著“十四五”順利開局，我區(qū)教育事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。各級教育督導(dǎo)部門將一手抓實市縣政府履行教育職責(zé)年度綜合評價工作，一手抓好縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估驗收、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作。力爭通過對市縣政府履行教育職責(zé)評價工作推進各級各類教育年度重點工作落實;同時又以相關(guān)學(xué)段階段性發(fā)展督導(dǎo)評估為契機，促進各級政府對照標準、有計劃分步驟地履行教育發(fā)展職責(zé)，樹立正確的教育發(fā)展觀，從根本上解決好人民群眾關(guān)注的教育熱點難點問題。
16：00 趙益真
由于時間關(guān)系，答記者問到此結(jié)束。感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的精彩回答，感謝各位記者朋友，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注廣西教育事業(yè)改革發(fā)展。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與我廳新聞辦進行溝通采訪。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!
來源：廣西壯族自治區(qū)教育廳
責(zé)任編輯：Rex_02
