“從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)普遍共識。”在24日召開的國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上，價格司司長萬勁松解讀《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(以下簡稱《通知》)時表示，考慮中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙古三個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區(qū)間運行。
價格機制兼顧上下游利益
上世紀90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成，多年來我國也不斷完善煤炭市場機制，引導煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。
萬勁松介紹，從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，當價格在合理區(qū)間運行時，煤炭的產(chǎn)供儲銷能夠平穩(wěn)運行，煤炭、電力上下游能夠實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。當煤炭價格達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。當煤炭價格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應，近年來有過多次教訓。
“比如2015年，煤炭價格過度下跌，導致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴重不足，影響行業(yè)的健康發(fā)展;去年10月份，煤炭價格脫離供求基本面、短期內大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴重，影響電力安全穩(wěn)定供應，也損害了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。”
萬勁松表示，此次制定的煤炭價格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。這次完善煤炭市場價格形成機制是對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關系，在大宗商品市場價格調控領域的一項重大機制創(chuàng)新。
破解“煤電頂牛”老大難問題
《通知》在明確煤炭價格合理區(qū)間的同時，也明確了合理區(qū)間內煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。
價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，這可以看作是破解“煤電頂牛”的一劑良方。“煤電頂牛”是個“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經(jīng)國務院批準，發(fā)展改革委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動。
這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內煤、電價格可以有效傳導。如此一來，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順煤、電價格關系，也就破解了“煤電頂牛”難題。
煤炭價格合理區(qū)間不等于政府定價
明確煤炭價格合理區(qū)間，是否意味著政府要對煤炭價格進行直接管控?萬勁松表示，進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。也就是說，當煤炭價格在合理區(qū)間內時，充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預;一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。
萬勁松表示，煤炭價格合理區(qū)間不是政府定價，實質上是一種預期管理手段，是煤炭價格調控目標，通俗地說，就是“打明牌、劃邊界”。當價格超出合理區(qū)間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價格干預等措施，進行調控監(jiān)管。
為確保價格機制運行，《通知》制定了三項保障措施。一是提升煤炭供需調節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節(jié)機制。二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。
關鍵詞： 煤炭市場 價格形成機制 引導價格 區(qū)間運行
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