今年的《政府工作報告》提出，餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。
“挺得住、過難關(guān)、有奔頭”，經(jīng)歷了漫長寒冬的旅游業(yè)，在這個春天迎來了強(qiáng)勁政策春風(fēng)。不久前，《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》對外公布，旅游業(yè)是此次政策重點(diǎn)幫扶的困難行業(yè)之一。隨后，重慶、四川、甘肅等地陸續(xù)出臺具體實(shí)施方案。“在旅游業(yè)面臨市場收縮和艱難復(fù)蘇的今天，本輪政策讓市場主體和廣大從業(yè)者看到了政府助企紓困的堅(jiān)強(qiáng)決心，也為消費(fèi)增長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了堅(jiān)定信心。”中國旅游研究院院長戴斌說。
聚焦體系化紓困
新冠肺炎疫情的發(fā)生，對我國旅游業(yè)造成了前所未有的沖擊。“疫情全面影響了入境、出境和國內(nèi)三大旅游市場，旅行社、在線旅行商、酒店、民宿、旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游車船等所有業(yè)態(tài)。”戴斌說。
為促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展、幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)，從中央到地方已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列紓困政策，涉及金融支持、減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)等多個方面。這些政策幫助旅游業(yè)穩(wěn)住陣腳，增添了戰(zhàn)勝困難的信心。
旅游業(yè)具有人員接觸廣、聚集多和流動大等特點(diǎn)，受新冠肺炎疫情影響較大。出入境團(tuán)隊(duì)旅游暫停、國內(nèi)市場需求不足，旅游業(yè)持續(xù)承壓。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，國內(nèi)旅游收入2.23萬億元，較疫情發(fā)生前的2019年分別下降52.1%和51%。到了2021年，國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入分別為32.46億人次和2.92萬億元，雖較2020年有所恢復(fù)，但仍比2019年下降46%和49%。
旅游業(yè)市場主體在轉(zhuǎn)型升級，尋求走出泥濘的辦法之時，也期盼著獲得更強(qiáng)有力的政策支持。新春佳節(jié)剛過，《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》印發(fā)，將旅游業(yè)作為重點(diǎn)幫扶行業(yè)，釋放積極信號，為旅游業(yè)復(fù)蘇振興送上了“大禮包”。
在北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副院長鄧寧看來，此次政策最大的亮點(diǎn)是“多部委協(xié)同，體系化紓困”，除服務(wù)業(yè)普惠性紓困政策之外，政策還聚焦旅游業(yè)實(shí)際困難和企業(yè)關(guān)心的問題，有針對性地從金融支持、項(xiàng)目招標(biāo)、擴(kuò)大需求等方面給予了重點(diǎn)關(guān)注。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些政策措施堅(jiān)持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降本和增效，兼顧當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展，將為緩解旅游企業(yè)當(dāng)前困難、增強(qiáng)廣大從業(yè)者信心、助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。
統(tǒng)籌降本增效
疫情發(fā)生以來，因?yàn)檎５慕?jīng)營活動受到影響，很多旅游企業(yè)面臨資金壓力。此次政策在延續(xù)普惠性金融政策的同時，加強(qiáng)了金融定向幫扶，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)加大信貸投入，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過普惠金融、小額貸款等對旅游領(lǐng)域市場主體加大支持力度。此外，此次政策將近年來金融支持文化和旅游市場主體的成功做法進(jìn)行鞏固并推廣，提高金融扶持的精準(zhǔn)性，著力緩解旅游領(lǐng)域市場主體融資難問題。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、加快推進(jìn)保險代替保證金試點(diǎn)、允許旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)等專項(xiàng)措施外，政策還推出一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策，涵蓋服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、提高中小企業(yè)穩(wěn)崗返還比例、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租等方面，符合條件的相關(guān)旅游企業(yè)均可適用。這些政策合力，將助力旅游企業(yè)進(jìn)一步緩解資金和經(jīng)營壓力。
“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)旅游企業(yè)特別是旅行社都屬于小微企業(yè)。行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)要研究并用好普惠政策，爭取所在地政府的政策支持，切實(shí)降低企業(yè)的經(jīng)營成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用。”戴斌說。
在當(dāng)前出入境團(tuán)隊(duì)旅游尚未恢復(fù)、跨省旅游受疫情影響的情況下，旅游市場空間不足，除了政策紓困減輕經(jīng)營壓力外，企業(yè)更期望通過穩(wěn)定經(jīng)營來對沖疫情影響。政策回應(yīng)業(yè)界期盼，明確提出鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。要求政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。這些政策措施的實(shí)施，將為相關(guān)旅游企業(yè)向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提供相關(guān)服務(wù)、平等參與市場競爭提供有力支持。
穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期
旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)程與疫情形勢息息相關(guān)。政策明確提出實(shí)施精準(zhǔn)疫情防控措施，要求認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。明確提出嚴(yán)格落實(shí)防疫政策要求，強(qiáng)調(diào)不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實(shí)施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些要求為進(jìn)一步提高疫情防控措施的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平指明方向，為旅游企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期創(chuàng)造良好環(huán)境。
6人游旅行網(wǎng)CEO賈建強(qiáng)表示，以上舉措讓行業(yè)深受鼓舞，他認(rèn)為這有助于解決行業(yè)困境，在不打亂疫情防控整體節(jié)奏的情況下更有力地恢復(fù)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。鄧寧認(rèn)為，盡可能利用技術(shù)手段和更科學(xué)的防控理念在降低疫情風(fēng)險的同時，對行業(yè)動態(tài)、有序開放，盡量降低疫情給服務(wù)業(yè)帶來的損失。
戴斌表示，這些政策有利于營造鼓勵消費(fèi)、放心出游的社會環(huán)境，并有效提振旅游市場信心。“市場恢復(fù)了，企業(yè)有生意做了，旅游業(yè)自然就復(fù)蘇了。”此外，他還表示，針對餐飲、零售、交通運(yùn)輸和民航業(yè)的紓困扶持政策將進(jìn)一步釋放旅游供應(yīng)商活力，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)。對鐵路、航空公司和機(jī)場、交通的金融支持，加上相關(guān)的稅收和費(fèi)用減免等政策，將營造更加有利于游客出行和在地消費(fèi)的環(huán)境，助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
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