因建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定的容積率，被要求補(bǔ)繳482.78萬(wàn)元土地出讓金，河南省鄧州市龍?chǎng)位▓@項(xiàng)目負(fù)責(zé)人武某華認(rèn)為計(jì)算有誤未予繳納，鄧州市人民法院對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。武某華提出執(zhí)行異議，被法院駁回，申請(qǐng)?jiān)賹彵辉俅务g回。在被法院凍結(jié)了個(gè)人賬戶(hù)、納入“失信人”黑名單的情況下，武某華把希望寄托在南陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)身上。
遭遇強(qiáng)制執(zhí)行
2016年，武某華將全部資金投入到龍?chǎng)位▓@項(xiàng)目上。為多掙一些錢(qián)，他私自把樓房由6層增加到9層。鄧州市國(guó)土資源局對(duì)武某華擅自將龍?chǎng)位▓@建筑項(xiàng)目容積率由1.8調(diào)整到5.87的行為作出行政處罰，要求其補(bǔ)繳482.78萬(wàn)元土地出讓金。
“我的容積率沒(méi)那么高。”武某華不服這一行政決定。
2016年10月10日，鄧州市國(guó)土資源局向鄧州市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院依法作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定。
2017年3月21日，武某華以“龍?chǎng)雾?xiàng)目開(kāi)發(fā)商是龍?chǎng)畏康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，而不是武某華，鄧州市國(guó)土資源局征收對(duì)象錯(cuò)誤，裁定沒(méi)有充分的法律依據(jù)；容積率計(jì)算有錯(cuò)誤”為由提出異議。同年5月1日，鄧州市法院駁回武某華的異議請(qǐng)求。
2017年6月5日，武某華向南陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出再審申請(qǐng)。南陽(yáng)中院認(rèn)為“異議事項(xiàng)不是執(zhí)行行為”，駁回武某華再審申請(qǐng)。
2018年10月31日，鄧州市法院恢復(fù)執(zhí)行，并向武某華公告送達(dá)傳票、執(zhí)行裁定書(shū)及報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，凍結(jié)武某華個(gè)人賬戶(hù)140815元，對(duì)其發(fā)出限制消費(fèi)令，將其列入失信被執(zhí)行人名單。從此，武某華走上長(zhǎng)達(dá)3年的申訴之路。
查找問(wèn)題癥結(jié)
3年間，武某華十余次到鄧州市國(guó)土資源局、鄧州市法院、南陽(yáng)中院為自己辯護(hù)，但都沒(méi)有結(jié)果。2021年7月，鄧州市人民檢察院在南陽(yáng)市政法系統(tǒng)開(kāi)展的“執(zhí)法滿(mǎn)意度和群眾安全感雙提升行動(dòng)”中，接到武某華遞交的申請(qǐng)監(jiān)督材料。
2021年7月23日，鄧州市檢察院第四檢察部經(jīng)過(guò)初步審查材料和對(duì)當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)，認(rèn)為該案是行政非訴執(zhí)行案件，法院依據(jù)行政征收決定作出的強(qiáng)制執(zhí)行裁定并無(wú)問(wèn)題，“容積率的測(cè)算是否不準(zhǔn)”成了唯一的疑點(diǎn)。
受理此案后，辦案檢察官杜蘅先后來(lái)到鄧州市自然資源和規(guī)劃局(原國(guó)土資源局)、市法院調(diào)閱卷宗，多次現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目容積率確實(shí)沒(méi)有原來(lái)認(rèn)定的那么高，遂建議鄧州市自然資源和規(guī)劃局重新測(cè)算。經(jīng)該局重新測(cè)算，因工作人員疏忽大意，容積率確實(shí)計(jì)算錯(cuò)誤。該項(xiàng)目的容積率為4.84，減少了1.03，對(duì)應(yīng)繳納的土地出讓金為360.56萬(wàn)元，比原來(lái)的482.78萬(wàn)元減少了122.22萬(wàn)元。
實(shí)現(xiàn)多贏共贏
鑒于該案已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序，考慮到自然資源和規(guī)劃部門(mén)、兩級(jí)法院三方爭(zhēng)議較大，都不主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，導(dǎo)致企業(yè)主無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)討論，鄧州市檢察院改變以往“就案辦案”模式，形成就此案進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的一致意見(jiàn)。
2021年10月9日，一場(chǎng)以“多算的1.03容積率，到底由誰(shuí)去糾正”為主題的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)在鄧州市檢察院召開(kāi)。南陽(yáng)市人民檢察院代表、鄧州市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師等5人受邀擔(dān)任聽(tīng)證員，案件當(dāng)事人、自然資源和規(guī)劃局、法院及部分民企代表等相關(guān)人員到場(chǎng)參加。
圍繞本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)提問(wèn)、討論，5位聽(tīng)證員一致認(rèn)為，鑒于行政機(jī)關(guān)重新作出的勘驗(yàn)結(jié)論推翻了原勘驗(yàn)結(jié)論，系新證據(jù)，依據(jù)法律規(guī)定，法院應(yīng)予糾正；自然資源和規(guī)劃局應(yīng)重新作出行政征收決定。
法院參會(huì)人員表示，尊重聽(tīng)證會(huì)上各方的意見(jiàn)，建議檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況制發(fā)檢察建議書(shū)，共同促成該爭(zhēng)議糾紛的成功化解。
聽(tīng)證會(huì)后，鄧州市檢察院依法向法院發(fā)出檢察建議，建議對(duì)原準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定再審予以糾正。
2022年2月25日，法院再審裁定，撤銷(xiāo)原來(lái)的裁定書(shū)，由原行政機(jī)關(guān)重新作出土地出讓金征收決定。近日，鄧州市自然資源與規(guī)劃局依據(jù)市法院的裁定書(shū)，對(duì)武某華作出征收土地出讓金360.56萬(wàn)元的決定。針對(duì)涉嫌玩忽職守的5名工作人員，鄧州市檢察院向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送涉案線(xiàn)索，強(qiáng)化了行政檢察效果。
鄧州市檢察院檢察長(zhǎng)婁全田告訴記者：“經(jīng)過(guò)依法監(jiān)督和積極協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，行政部門(mén)、法院、當(dāng)事人之間因行政執(zhí)法和行政非訴執(zhí)行產(chǎn)生的矛盾得到實(shí)質(zhì)性化解，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法履職，實(shí)現(xiàn)‘一手托兩家’多贏共贏的法治效果，實(shí)現(xiàn)司法辦案政治、法律、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。”
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