原標題：如何推進新時代新能源高質量發展 這個方案給出了答案

近日，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，其中指出，要創新新能源開發利用模式，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，深化新能源領域“放管服”改革，支持引導新能源產業健康有序發展，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“《實施方案》明確了新能源開發利用模式、電力系統的保障方式，并從行政、產業、土地、生態和金融等五個方面提出了政策保障措施。”清華大學清華力拓資源能源與可持續發展聯合研究中心主任麻林巍在接受人民網財經采訪時表示，推動新能源高質量發展，要堅持“先立后破、破而后立”，創新開發利用邊際、鄉村、工業、建筑土地，提高電力系統的靈活性和可靠性，提高能源領域公共服務水平，發揮市場機制，推動新時代新能源高質量發展。

我國新能源發展形勢如何？

相關數據顯示，截至今年4月底，我國新能源發電裝機規模約7億千瓦，占全國發電總裝機的29%。陸上風電、光伏發電成本快速下降，截至2021年底，二者平均度電成本較2012年分別下降48%和70%。

《實施方案》指出，近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。

近年我國清潔能源消費占比上升，相關數據顯示，2021年，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.5%，比上年上升1.2個百分點。

“雙碳目標下我國新能源需求巨大，市場前景廣闊，科技進步，產業發展，政策支持力度不斷增大，為新能源產業發展帶來機遇。”麻林巍說。

此外，《實施方案》提到，新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。麻林巍認為，要建立以風、光等新能源為核心的低碳能源體系，絕不僅僅是建設風、光發電裝機規模的問題，這涉及了基礎設施以及產業、金融、知識、規范各方面能力支撐體系的全面革新。而過去，這些體系都是圍繞化石能源開發利用而建立的，存量巨大。

“能力建設是今后一段時期內新能源發展的核心任務，我們需要從政府治理、市場運行、公眾意識、基礎設施、科技產業等各方面提高綜合能力，才能充分利用新能源裝機，提高新能源利用效能。”麻林巍說。

如何構建新型電力系統？

針對如何創新新能源開發利用模式，《實施方案》提出，要加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營；促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展；推動新能源在工業和建筑領域應用；引導全社會消費新能源等綠色電力。

“目前，風、光等新能源裝機建設面臨土地資源緊張這一核心問題，必須切實進行解決。”麻林巍建議將一些邊際土地充分利用起來，這樣才能與生態相互支撐，例如在偏遠地區利用豐富的土地資源和風光資源建設大型發電基地。同時，也要與鄉村振興和工業、建筑融合發展，充分利用各種類型的土地資源。

隨著新能源在能源結構中占比的不斷提高，構建新型電力系統也迫在眉睫。相關數據顯示，截至2021年底，全國發電裝機容量達23.8億千瓦，比上年末增長7.9%。其中風電、光伏發電的裝機容量分別達到3.28億、3.06億千瓦，穩居世界第一。風電和太陽能年發電量達到9785億千瓦時，占全社會用電量的比重首次突破10%，達到11.7%。

《實施方案》中提到，到2030年，我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“需要切實增強電力系統的靈活性和可靠性，提高調峰調頻、儲能和靈活切換能力，并配合以消費側的分布式網絡和需求側響應，來促進新能源的集中式和分布式利用。”麻林巍說。

此外，麻林巍建議，要創新電力市場相關的體制、機制，讓新能源能夠順利銷售、交易，并使各個地區承擔合理責任和享受合理權利。

如何推動新能源產業健康有序發展？

《實施方案》指出，要深化新能源領域“放管服”改革，持續提高項目審批效率，優化新能源項目接網流程，健全新能源相關公共服務體系。推進科技創新與產業升級，保障產業鏈供應鏈安全，提高新能源產業國際化水平，支持引導新能源產業健康有序發展。

“深化‘放管服’改革，核心是提高項目審批、電網接入及其他各個方面的綜合服務，嚴格把關項目審批時間，提高電網接入效率，提高統計、咨詢等服務水平。”麻林巍認為，政府要做好整個體系的“總設計師”，使得市場機制得以充分發揮，保障新能源順利發展。

據悉，我國已建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，成功研發制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，技術進步成為能源發展動力變革的重要力量。

經過多年發展，我國已形成較為完善的新能源產業鏈體系，國家發展改革委、國家能源局相關負責人介紹，新形勢下，我國新能源產業必須強化創新驅動，統籌發展與安全，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

“政府既要解放基層創新，又要保障整體發展的規范和有序，提供良好的制度環境。”麻林巍表示，要鼓勵基層因地制宜進行創新，并加強宣傳、推廣優秀的創新成果。

在麻林巍看來，促進新能源高質量發展必須樹立“避免浪費、效能為先”的高質量發展意識，推動新能源產業健康有序發展。

關鍵詞： 破而后立

責任編輯：Rex_01