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7月27日，北京市召開第十五屆人大常委會第四十一次會議，對《北京市城市更新條例(草案)》(以下簡稱《條例》(草案))進(jìn)行一審。《條例》(草案)提出，北京城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等五大類、12項(xiàng)更新內(nèi)容。其中，以推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新是第二大類內(nèi)容。相關(guān)專家認(rèn)為，老舊廠房的改造升級，將為北京“五子”聯(lián)動提供新活力，在改造中也要注意優(yōu)化主題規(guī)劃和空間設(shè)置。
老舊廠房更新后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，肩負(fù)著集聚創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市建設(shè)等重要使命。《條例》(草案)中，北京城市更新的第二大類便是以推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新。
針對老舊廠房的更新改造，《條例》(草案)指出，在符合街區(qū)功能定位的前提下，鼓勵將老舊廠房用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊城市功能短板。在符合規(guī)范要求、保障安全的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)依法批準(zhǔn)后合理利用的廠房空間進(jìn)行加層改造。
北京作為新中國成立后第一批重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的城市之一，擁有很多老舊廠房。這些老廠房改造后形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及對周邊區(qū)域環(huán)境、商業(yè)服務(wù)配套提升，已成為北京高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐：在海淀區(qū)，有由城鄉(xiāng)接合部大片工廠改造而成的中關(guān)村東升科技園；在朝陽區(qū)，有由北京第三無線電器材廠改造而成的798藝術(shù)區(qū)；在石景山區(qū)，有首鋼改造而成的新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)……
以中關(guān)村東升科技園為例，上世紀(jì)50年代，東升毛紡織廠、電焊機(jī)廠、印刷廠、鍋爐廠等一大批工廠在這里發(fā)展壯大，后逐步發(fā)展成小營工業(yè)園區(qū)。
“該區(qū)域?qū)儆诘湫偷某青l(xiāng)接合部地區(qū)，隨著傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢，2009年對該區(qū)域進(jìn)行了重新定位，建設(shè)成了符合中關(guān)村核心區(qū)發(fā)展需要的新型科技園區(qū)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。”東升博展科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理劉龍告訴北京商報(bào)記者，“中關(guān)村東升科技園現(xiàn)已入駐及培育高精尖企業(yè)共計(jì)370余家，從業(yè)人員22.6萬余人。2021年，東升科技園區(qū)產(chǎn)值為304億元，稅收27億元。”
老舊廠房作為城市的工業(yè)印記或歷史遺存，是新時(shí)期文化藝術(shù)、科技創(chuàng)新、休閑消費(fèi)等新經(jīng)濟(jì)行為的重要空間載體。
目前，全國許多城市的老舊廠房改造都面臨著城市發(fā)展帶來的新要求、新變化和新問題，如何充分挖掘城市存量空間資源的文化內(nèi)涵和再生價(jià)值，促進(jìn)城市中的老舊廠房轉(zhuǎn)型再利用，種種現(xiàn)實(shí)問題成了亟待破解的難題。
有專家分析認(rèn)為，《條例》(草案)能進(jìn)一步引導(dǎo)、推動老廠房煥發(fā)新活力，為北京以“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，打造具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。
老舊廠房該如何改造？在北京國際商貿(mào)中心研究基地首席專家賴陽看來，確定園區(qū)主題后，需要引進(jìn)相應(yīng)的核心資源、項(xiàng)目、人才，從而形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。“打造好良好的園區(qū)生態(tài)后，再配以相關(guān)扶持政策，自然能更好地吸引更多企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)入駐。”賴陽進(jìn)一步表示，“改造后的園區(qū)不僅要為企業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也要利用新技術(shù)、新手段趕上時(shí)代的腳步，為企業(yè)提供更人性、更便利的服務(wù)，留住人才、留住項(xiàng)目。”
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