近年來，長三角在全國優化營商環境改革中走在前列，優化營商環境成效逐步顯現，競爭合作新優勢不斷增強，對推動全國營商環境整體優化、培育和激發市場主體活力發揮了較好的示范帶動作用。

近日，國家發展改革委印發《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。《行動方案》指出，到2025年，長三角區域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規則體系全面對接，協同開放達到更高水平。

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上海社會科學院應用經濟研究所吳璟桉表示，《行動方案》將為長江三角洲地區發展提供強大助力，有利于鞏固全國經濟恢復基礎，推動中國經濟整體回穩向上。

吳璟桉還表示，上海、浙江、江蘇、安徽四省組成的長江三角洲地區，以不到4%的國土面積，集聚了1/6的人口，創造出我國近1/4的經濟總量、1/4的社會消費、1/3的進出口總額，是中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。

《行動方案》體現了我國營商環境建設四大思維

一是法治思維。《行動方案》要求“堅持依法依規、公正監管”。要求“重大改革于法有據”，要“保障規則公平、機會公平和權利公平，給市場主體以穩定預期”。

吳璟桉表示，“國家營商環境條例”第7條和第61條已經對改革如何“試錯”和“免責”做出了規定，從法律上為營商環境改革提供了保障。

二是人本思維。《行動方案》要求“堅持人民至上、共建共享”。比如，要求實現“一窗受理、綜合服務”，推廣“免證辦”“就近辦”等服務；推進適老化和無障礙改造，落實政務服務“好差評”制度；推進線上線下全面融合，提供主題式、套餐式服務等等。

“這些措施一方面是為了方便企業群眾辦事，另一方面是為了接受社會監督，更好地為社會主體服務。”吳璟桉認為，這些都體現了希望“解決企業群眾反映強烈的痛點堵點難點問題”的《行動方案》編制理念。

三是市場思維。《行動方案》要求清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消要求企業在特定區域注冊的缺乏依據的規定。這正是為了減少政府對經濟的干預，讓企業更純粹地依照市場信號決策。《行動方案》還要求持續深化“證照分離”改革，進一步暢通行業準營、退出等全流程通道，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序，健全破產司法重整的府院聯動機制。

在吳璟桉看來，這樣“新生嬰兒”可以及時出生、“重癥病人”將會盡快重生、“僵尸企業”不再占用社會資源，市場就能把資源配置給更有能力、意愿和前景的企業。

四是改革思維。《行動方案》要求“加快破除制約區域高質量發展的體制機制障礙，推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破”。提出深化“一業一證”“用地清單制”改革；深化科技成果使用權、處置權和收益權改革；在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革。

對此，吳璟桉表示，《行動方案》對長三角地區制度創新，提出了一系列明確的任務，要求采用改革的辦法優化營商環境。

《行動方案》凸顯了我國營商環境三大新趨勢

一是系統集成趨勢。《行動方案》要求“堅持系統集成、協同高效”。吳璟桉舉例稱，比如，建立健全長三角區域內直屬海關一體協同工作機制，深化貨物轉運、查驗、保稅監管等領域一體化改革；推動國際貿易“單一窗口”服務功能由“口岸通關”向“口岸物流”“貿易服務”等全鏈條拓展；建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦集群；開展綜合監管“一件事”改革等等。他指出，實施這些措施，需要“增強改革的系統性、整體性、協同性”，以解決體制性障礙、破除機制性梗阻、實現政策性創新，推動改革落地見效，把制度優勢轉化為治理效能。

二是區域一體趨勢。《行動方案》要求“堅持一體謀劃、統籌推進”。吳璟桉舉例稱，比如，推動長三角區域身份認證和高頻電子證照共享，實現一地認證、全域可辦；深入推進長三角統一的信用監管制度和標準體系建設，充分發揮長三角征信機構聯盟和長三角征信鏈作用服務中小企業融資；共筑長三角綠色生態屏障，加強生態環境分區管控；拓展以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的適用范圍。

吳璟桉稱，可以預見的是，未來在長三角，跨省政務辦事不用出差了，上下游生態共建協同也增強了，居民異地就醫報銷、就業創業、社會保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗等一體化服務也可以實現了。

三是智慧數字趨勢。《行動方案》要求探索開展數字營商環境改革試點；推進公共資源交易、納稅、不動產登記等事項全流程電子化；推進水電氣暖等“一站式”便捷服務，加快實現全程網辦；推廣“免申即享”、政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創新模式；建立長三角區域公共數據開放共享機制；推進電子證照、電子簽章全面應用，推進更多政務服務事項接入“一網通辦”。

展望未來三年，吳璟桉認為，長三角水電氣暖報裝、查詢、繳費，及納稅、房產登記等都將能實現“全程網辦”；電子證照、電子簽章等將廣泛應用在銀行開戶、貨物報關、項目申報、招標投標等領域；企業符合享受優惠政策條件，不用申請就能自動獲得。

《行動方案》賦予長三角地區五大發展紅利

一是國家指導推動紅利。《行動方案》既要求長三角四省(市)要落實主體責任、細化重點任務、確保落地見效，又要求國家有關部門要加強工作指導，在健全重點領域制度規則和重大政策溝通協調機制方面予以積極支持。并要求國家層面的推動長三角一體化發展領導小組辦公室，要加強統籌協調和督促檢查，適時組織開展行動方案實施情況評估。吳璟桉表示，在國家層面力度的推進下，將會有一批具體的有利于高質量發展的改革措施細化落地。比如，《行動方案》中提到的“制定出臺上海浦東、長三角區域協同創新放寬市場準入特別措施”等。

二是接軌國際發展紅利。《行動方案》提出加強國際知識產權保護、健全外商投資企業投訴工作機制、打造面向全球的綜合服務平臺、加大國際人才招引政策支持力度、推動國際人才認定和服務監管部門信息互換互認、探索建立國際職業資格證書認可清單制度、推進建設人才社區并提高國際人才綜合服務水平等措施。吳璟桉表示，這意味著，國際化的人才、資本、知識產權等要素，引入長三角地區的力度將進一步加大，有利于區域四省(市)的進一步發展。

三是要素自由流動紅利。《行動方案》要求打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才跨地區、跨行業、跨領域順暢流動；加快建設長三角區域公共資源交易統一市場，推進CA數字證書跨省互認；推廣電子運輸證，實現長三角貨運企業、人員資質資格互查互認。吳璟桉稱，這些措施，將有利于長三角地區生產要素流動和供應鏈聯通，大大有助于發揮市場配置資源的決定性作用，將推動長三角各城市通過專業化分工打造世界級產業集群，共同參與國際競爭。

四是制度成本降低紅利。《行動方案》要求加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度；建立完善跨區域全鏈條知識產權行政保護協作機制；推進鐵路、公路、水路、航空等環節信息對接共享，提升多式聯運便利化水平；著力清理取消企業在資質資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力排除、限制競爭的行為。對此，吳璟桉稱，這些措施降低了制度運行的成本，降低了企業投入的風險，提高了經濟運行的效率，最終也必將惠及企業發展。

五是規則標準互認紅利。《行動方案》要求推進行政許可事項同源、統一規范，實現長三角高頻政務服務事項無差別受理、同標準辦理，探索許可證件、資質資格等跨區域互認通用，統一長三角區域違法行為行政處罰裁量基準，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。“這些規則標準的互認統一，將有利于長三角地區企業跨省市發展，加快實現做強做大；也有利于統一規則環境，更好地發揮市場配置資源作用。”吳璟桉表示。

關鍵詞： 行動方案 環境改革 生態環境分區 長三角地區 市場規則體系

責任編輯：Rex_01