繼2021年北京跨入中度老齡化社會之后，全國60歲及以上人口的占比數字也已逼近中度老齡化的標準線。1月17日，國家統計局局長康義在介紹2022年國民經濟運行情況時透露，2022年末，我國60歲及以上人口有28004萬人，占全國人口的19.8%。這意味著，距離我國整體邁入中度老齡化社會僅差0.2個百分點。

同日，在北京市十六屆人大一次會議間隙，多位人大代表接受了北京商報記者的采訪，面對難以逆轉的老齡化趨勢、面對龐大的養老托老市場需求，中國社會尤其是高質量發展中的北京，該如何籌謀與應對，他們給出了自己的答案。

應對老齡化的窗口期

【資料圖】

也是政策儲備期

中度老齡化之后，隨之而來的是高齡化的風險。市人大代表、中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員黃石松在接受北京商報記者采訪時詳細介紹說，“十四五”時期，北京市老年人口仍將以60-69歲低齡段為絕大多數(占55%以上)，但“十四五”后(特別是2030年以后)，由于20世紀50年代第一次出生高峰形成的人口隊列進入高齡期(80歲及以上)，2035年前北京市高齡人口將突破100萬人。而到2040年，20世紀60年代第一次出生高峰形成的人口隊列進入高齡期，高齡人口將在2045年前達到峰值。

“高齡往往伴隨著健康狀況的衰退，對照護提出更高要求。因此，‘十四五’時期是北京積極應對人口老齡化的窗口期，也是政策儲備期。”黃石松說道。

市人大代表、首都醫科大學護理學院院長劉均娥向北京商報記者分析稱，一方面，老年人到了養老和就醫階段后，包括身體衰弱、機能障礙、失能失智等問題的解決應對、居家安寧療護以及后續的臨終關懷等需求如何得到滿足非常重要。另一方面，目前醫聯體、分級診療以及雙向轉診等機制，還有待進一步捋順，要讓綠色通道“綠且暢通”。

人口結構優化與產業升級

實現良性互動

黃石松坦言，人口老齡化的挑戰并不完全來自老齡化本身，更源于目前的經濟社會安排無法滿足老齡社會的發展需求。

“當前人口方面的主要矛盾已經不是人口總量控制，而是人口結構優化。在這個過程中，既要防止人口增長速度反彈，也要防止人口過快負增長，保持人口總量在合理區間。”黃石松稱，如何實現解決老齡問題與基本實現現代化的有機統一，關鍵在于人口結構優化與產業升級之間能否實現良性互動。

在他看來，當下發展數字經濟和高精尖產業的形勢，對勞動力結構形成了倒逼機制。與此同時，少子老齡化、家庭核心化、高齡化帶來的養老服務需求也逐步由隱性轉為顯性，對生活照料類服務業、康復護理等用工市場產生了明顯的剛性需求，而這種“人對人”的服務是很難用機器和技術完全替代的。

“長壽時代，北京的勞動力市場調控絕不是簡單地推動人口‘高端化’，也需要大量的生活服務和健康照護類就業人口。”黃石松說。

北京市人大將在今年

調研論證養老服務立法

面對我國逼近中度老齡化的現狀和大增的生活照料類服務業、康復護理等用工市場，黃石松建議，要解決人口結構與發展數字經濟、高精尖產業等未來產業目標定位不匹配的矛盾，推動人口結構優化與產業升級之間實現良性互動，必須實行更加靈活、韌性、富于彈性和包容的人力資源政策，建議有關部門超前謀劃、系統研究，制定促進人口長期均衡發展的政策措施。

針對老年人權益保障，他呼吁盡快全面修訂《北京市老年人權益保障條例》，明確建立長期護理保險制度；立法保障數字時代老年人新型權益，消除老年人數字鴻溝，助力數字經濟發展；夯實“老有所為、老有所樂”的法治基礎，減緩老齡化的進程。

值得一提的是，在1月17日舉行的市十六屆人大一次會議第二次全體會議上，市人大常委會主任李偉所做的工作報告中明確了2023年的立法工作計劃，其中，養老服務立法擬在今年進行調研論證。

市人大代表、北京市豐臺區頤養康復養老照護中心院長施穎秀在接受北京商報記者采訪時對此表示，養老領域的立法其實已經涵蓋了很多方面。

對于未來養老服務方面的立法建議，施穎秀作為一線的養老服務者給出的建議是：一方面可以重點發力養老服務消費，保障老年人消費的權益和服務商提供服務的質量，保證供需之間的匹配；另一方面可以加大對兜底人群的保障力度，包括對困難家庭進行深入的調查等，對重點施策兜底人群、特困人群進行立法保障。

關鍵詞：

責任編輯：Rex_18