近日，經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱《新方案》)。
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《新方案》采用基于強(qiáng)度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對(duì)降低，而是基于實(shí)際產(chǎn)出量獲得配額。但這并不意味著放棄減碳，基于強(qiáng)度的配額分配思路能推動(dòng)發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，持續(xù)降低排放水平。
今年經(jīng)濟(jì)迅速回暖，電力需求快速增長(zhǎng)。《新方案》提出的各項(xiàng)措施，既保證了不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)形成約束、不影響電力供應(yīng)保障，還提出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)措施。這不僅為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)，也釋放出我國(guó)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的決心與信心。
基于強(qiáng)度分配配額
《新方案》以助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、保障能源供應(yīng)等因素，在保證配額總量增長(zhǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)增長(zhǎng)要求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)方案。
值得一提的是，《新方案》采用基于強(qiáng)度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對(duì)降低，而是基于實(shí)際產(chǎn)出量，即實(shí)際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院助理教授吳微對(duì)北京商報(bào)記者表示，不要求企業(yè)碳排放絕對(duì)量降低的主要原因，是近兩年來(lái)電力需求增長(zhǎng)速度較快。如果對(duì)碳排放絕對(duì)量進(jìn)行控制，煤電只能通過(guò)減少出力來(lái)滿足排放總量控制要求，這會(huì)對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)的安全造成影響。
“同時(shí)，我國(guó)煤電機(jī)組呈現(xiàn)存量大、機(jī)組新、效率高的特征，發(fā)電煤耗指標(biāo)處于全球領(lǐng)先的水平，短時(shí)間內(nèi)要大幅降低排放強(qiáng)度存在困難。而采用強(qiáng)度控制指標(biāo)，能夠避免企業(yè)的減排要求受到電力需求周期性波動(dòng)的影響，讓企業(yè)關(guān)注長(zhǎng)期減排技術(shù)的應(yīng)用。”吳微說(shuō)。
2021年和2022年，部分火電機(jī)組受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，《新方案》中還提出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)措施。
《新方案》延續(xù)在核定配額環(huán)節(jié)控制配額缺口較大企業(yè)和燃?xì)鈾C(jī)組的配額缺口，采取清繳配額豁免的方式，當(dāng)重點(diǎn)排放單位核定的年度配額量小于經(jīng)核查排放量的80%時(shí)，其應(yīng)發(fā)放配額量等于年度經(jīng)核查排放量的80%。據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)政策2021年度將減輕306家企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此外，《新方案》還新增靈活履約機(jī)制及個(gè)性化紓困機(jī)制。增加可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制，緩解配額履約給重點(diǎn)排放單位帶來(lái)的壓力。對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位，在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌研究個(gè)性化紓困方案。
要保供電也要降排放
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。相關(guān)部門(mén)每年都會(huì)免費(fèi)分配碳排放配額，如果企業(yè)二氧化碳排放量超過(guò)初始配額，則需要在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)額外排放配額，反之，也可以出售節(jié)省下來(lái)的排放配額。
作為全國(guó)碳市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度，配額分配制度是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。吳微表示，煤電占我國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)的比重超過(guò)2/3。在電力需求快速增長(zhǎng)的背景下，煤電仍然發(fā)揮著電力系統(tǒng)“壓艙石”的作用，采用基于強(qiáng)度的配額分配方式是切合我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。
“在電力需求增長(zhǎng)、煤電需要承擔(dān)保供職責(zé)的情況下，通過(guò)強(qiáng)度分配方式，可以在保障能源電力供應(yīng)安全的前提下，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，降低排放水平。”吳微說(shuō)。
在國(guó)家發(fā)改委1月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任金賢東介紹，2022年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.2%。
而根據(jù)中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升可期，拉動(dòng)電力消費(fèi)需求增速比2022年有所提高。正常氣候情況下，預(yù)計(jì)2023年全國(guó)全社會(huì)用電量9.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2022年增長(zhǎng)6%左右。
為何“事后分配”
《新方案》規(guī)定了全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。
《新方案》2023年發(fā)布，分配的卻是2021及2022年度的配額，為何要采用這種“事后分配”的方式？生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《新方案》測(cè)算需要建立在準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)精度要求較高。2021年和2022年全國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升，而采用“事前分配”，需要對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)等工作基礎(chǔ)上。
“采用‘事后分配’的方式，延續(xù)第一個(gè)履約周期做法，更好地保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo)，既不會(huì)因?yàn)榉峙淇偭渴湛s過(guò)緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過(guò)重，也不會(huì)因分配總量過(guò)于寬松導(dǎo)致碳市場(chǎng)無(wú)法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用。”該負(fù)責(zé)人介紹，“下一步，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，我們將積極研究如何由‘事后分配’逐步調(diào)整為‘事中分配’或‘事前分配’的具體方案。”
此外，目前配額制度主要適用電力行業(yè)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。在中投協(xié)咨詢委綠創(chuàng)辦公室副主任郭海飛看來(lái)，未來(lái)綠色建筑等大型開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排和綠色技術(shù)的改進(jìn)，會(huì)產(chǎn)生較大的碳減排額度，會(huì)成為碳交易中的賣(mài)方之一，石油化工、建筑建材、交通運(yùn)輸、鋼鐵有色、造紙印刷等重點(diǎn)行業(yè)也有望通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)工藝改進(jìn)和原材料的更新迭代、生產(chǎn)流程和節(jié)能減排管理的加強(qiáng)，被納入到碳排放控制范圍。
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