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糧食生產(chǎn)區(qū)域供需不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出，成為保障糧食安全的潛在隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6802號(hào)建議的答復(fù)時(shí)明確，相關(guān)部門(mén)將結(jié)合全國(guó)糧食生產(chǎn)供需格局變化，統(tǒng)籌研究完善全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整。從國(guó)家糧食安全角度看，這無(wú)疑是一個(gè)利好消息。
我國(guó)現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)布局是2003年至2004年確立的。全國(guó)31個(gè)省份劃分為主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域劃分，以糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品糧庫(kù)存等為指標(biāo)，將河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)省（自治區(qū)）確定為主產(chǎn)區(qū)；糧食調(diào)入量較大的北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)省（直轄市）為主銷區(qū)；山西、廣西、貴州、云南、重慶、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）為產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。
在人多地少的國(guó)情糧情下，我國(guó)確立了13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，有利于集聚資源要素加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)投入，不斷提升主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。目前，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的78%以上，挑起了保障國(guó)家糧食安全的大梁。但是，糧食供需區(qū)域不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，糧食主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)能力基本逼近極限，增產(chǎn)難度越來(lái)越大。完善糧食生產(chǎn)布局，勢(shì)在必行。
自古以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)布局一直在調(diào)整變化中，從“蘇湖熟，天下足”到“湖廣熟，天下足”，從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期分布在南方省份，直至改革開(kāi)放前，南方14個(gè)省份中仍有7個(gè)省份能調(diào)出糧食。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東、福建、浙江、江蘇等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快土地“非農(nóng)化”、農(nóng)業(yè)“非糧化”，糧食產(chǎn)量急劇下降，很快從主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹麂N區(qū)。在現(xiàn)有的13個(gè)主產(chǎn)區(qū)中，江蘇從主產(chǎn)區(qū)變成主銷區(qū)，又從主銷區(qū)逆襲成主產(chǎn)區(qū)。這種變化的背后，是江蘇選擇了不同的糧食安全路徑所帶來(lái)的必然結(jié)果。
隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，江蘇快速發(fā)展成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)急劇萎縮，產(chǎn)量從1984年3353.6萬(wàn)噸的峰值下降到2003年2471.9萬(wàn)噸的谷底。2003年，江蘇沒(méi)有像廣東、浙江、福建那樣選擇貿(mào)易依附型的主銷區(qū)糧食安全模式，而是選擇了自給自足的主產(chǎn)區(qū)糧食安全模式，通過(guò)積極挖掘耕地資源和單產(chǎn)資源潛力，產(chǎn)量逐步回升，僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了糧食總量的基本自給。
從資源比較優(yōu)勢(shì)看，南方地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)具有光熱條件好、水資源充沛、土地類型和物種資源多樣等有利條件，農(nóng)作物種植適宜一年兩熟到三熟，主要糧食作物為水稻及油料作物。推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，加快鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，可以有效遏制“北糧南運(yùn)”勢(shì)頭進(jìn)一步加劇，減輕主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)壓力。現(xiàn)在南方一些省份出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)恢復(fù)的良好勢(shì)頭，但要像江蘇那樣實(shí)現(xiàn)從主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)的逆襲，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。
在現(xiàn)有的產(chǎn)銷平衡區(qū)中，新疆是世界優(yōu)質(zhì)糧食重要產(chǎn)區(qū)之一，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)天賦好、資源優(yōu)。近年來(lái)，新疆高度重視糧食生產(chǎn)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮凉鉄豳Y源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，產(chǎn)量從2003年的796.5萬(wàn)噸提高到2022年的1813.5萬(wàn)噸，從全國(guó)第23位提高到第15位，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升。要加大對(duì)新疆糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。
世界上唯一不變的是變化本身。現(xiàn)有的糧食產(chǎn)銷格局已持續(xù)20年時(shí)間，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整，才能精準(zhǔn)施策，更好地釋放糧食生產(chǎn)潛力。
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