近日，在第五屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會上，作為檢察機(jī)關(guān)以法治思維、法治方式助推優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的生動縮影，最高人民檢察院部署開展行政檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境專項(xiàng)活動(以下簡稱護(hù)航法治化營商環(huán)境專項(xiàng)活動)入選2023民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)“十大護(hù)航行動”。
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促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。《法治日報(bào)》記者從最高檢了解到，近年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，打好依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益“組合拳”，表達(dá)了鮮明“檢察態(tài)度”。
創(chuàng)新檢察服務(wù)營商環(huán)境新模式
一直以來，全國各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門以監(jiān)督辦案的“硬舉措”為企業(yè)發(fā)展提供“真關(guān)懷”。
2020年，最高檢曾專門對11件涉民營企業(yè)重大行政檢察監(jiān)督案件進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督辦。2022年，最高檢部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動，其間，各地檢察機(jī)關(guān)聚焦依法保障民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益，開展了各具特色的“小專項(xiàng)”，共辦理涉市場主體權(quán)益保護(hù)案件8100余件，推動破解影響法治化營商環(huán)境的諸多瓶頸問題。
今年，最高檢決定在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展行政檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境專項(xiàng)活動。僅上半年，檢察機(jī)關(guān)已辦理涉市場主體行政檢察監(jiān)督案件近萬件。
在湖南省益陽市某制衣廠車間里，生產(chǎn)活動忙碌而有序。這個(gè)被當(dāng)?shù)卣J(rèn)定為就業(yè)扶貧車間的廠子，接納了殘障人士、留守婦女及低保戶等近百人就業(yè)。然而，此前該廠卻因食堂未取得相關(guān)證件面臨行政處罰，食堂停了，員工就餐問題一直解決不了，經(jīng)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，均未解決。打官司讓企業(yè)運(yùn)營陷入困境，員工面臨失業(yè)。后來，創(chuàng)辦人陸女士向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)將優(yōu)化法治化營商環(huán)境與推動鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，通過舉行公開聽證，協(xié)調(diào)制衣廠與市場監(jiān)督管理部門簽訂分期繳納罰款和解協(xié)議，獲各方認(rèn)同。
“檢察機(jī)關(guān)不僅化解了爭議，還針對廠子合規(guī)經(jīng)營提出可行性建議。我會努力經(jīng)營好，繼續(xù)為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。”陸女士說。
這是檢察機(jī)關(guān)在護(hù)航法治化營商環(huán)境專項(xiàng)活動中辦理的一起有代表性的案件。該案于7月被列入最高檢發(fā)布的第十三批“檢察為民辦實(shí)事”行政檢察與民同行系列典型案例。
“護(hù)航法治化營商環(huán)境專項(xiàng)活動是新時(shí)代行政檢察從政治上著眼、從法治上著力，以法治思維法治方式優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有益探索。”最高檢第七檢察廳廳長張相軍說，實(shí)踐中，行政檢察立足職能優(yōu)勢，著力加強(qiáng)涉市場主體行政訴訟監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等，以更高層次訴源治理促進(jìn)各類市場主體受到法律平等保護(hù)。
上海市虹口區(qū)人民檢察院聚焦企業(yè)惡意注銷換殼逃避法律責(zé)任的難點(diǎn)問題，與區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合會簽文件，以信息共享破解民營企業(yè)注銷領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)，構(gòu)建誠實(shí)守信的市場登記管理秩序。
浙江省人民檢察院針對不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)商事登記的便利性虛假登記公司現(xiàn)象，在全省開展虛假登記數(shù)字監(jiān)督專項(xiàng)行動，通過制發(fā)檢察建議督促市場監(jiān)督管理部門對753家公司撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
……
在最高檢指導(dǎo)下，各地檢察機(jī)關(guān)積極部署，圍繞“虛假登記”“惡意注銷”等社會治理問題，通過類案檢索、構(gòu)建工作銜接機(jī)制、建立監(jiān)督模型等多種形式，創(chuàng)新護(hù)航當(dāng)?shù)胤ㄖ位癄I商環(huán)境工作模式。
探索紓解企業(yè)經(jīng)營困難新路徑
保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不僅要讓企業(yè)“活下來”“留得住”，還要讓企業(yè)“經(jīng)營得好”。
福建省晉江市人民檢察院就辦理了這樣一起行政非訴執(zhí)行案。某公司因環(huán)保手續(xù)不完整被責(zé)令限期改正，后重新辦好環(huán)評手續(xù)，卻因環(huán)保部門未及時(shí)向法院作結(jié)案說明，導(dǎo)致該公司被法院列入失信被執(zhí)行人名單。檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)并督促相關(guān)單位作出結(jié)案說明，并建議法院及時(shí)將該公司從失信被執(zhí)行人名單中移除并作結(jié)案處理。
“在這類案件辦理過程中，檢察辦案人員需要充分考慮實(shí)際情況，主動同行政機(jī)關(guān)、法院溝通協(xié)調(diào)。”晉江市檢察院副檢察長許新報(bào)說，該院圍繞行政處罰影響民營企業(yè)發(fā)展的重大問題開展行政非訴執(zhí)行活動監(jiān)督，共發(fā)出檢察建議75件，努力清除妨礙企業(yè)發(fā)展的不利因素，杜絕“案子辦了，企業(yè)垮了”。
在江西，上饒市檢察機(jī)關(guān)聚焦法院生效裁判確定行政機(jī)關(guān)負(fù)有補(bǔ)償責(zé)任，但行政機(jī)關(guān)怠于履行的執(zhí)行難題，通過制發(fā)檢察建議促使行政機(jī)關(guān)依法履行補(bǔ)償義務(wù)，幫助民營企業(yè)及時(shí)獲得執(zhí)行款。
在廣西，南寧市檢察機(jī)關(guān)加大行政裁判結(jié)果案件監(jiān)督力度，通過抗訴糾正行政機(jī)關(guān)“過罰不相當(dāng)”的違法情形，推動行政處罰符合比例原則。
記者了解到，各地檢察機(jī)關(guān)加大對涉民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等方面的行政生效裁判、調(diào)解書監(jiān)督力度，開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議等監(jiān)督方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，為保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好法治化營商環(huán)境。
構(gòu)建營商環(huán)境法治建設(shè)新機(jī)制
在辦理服務(wù)市場主體個(gè)案中，檢察機(jī)關(guān)針對個(gè)案暴露出的苗頭性、傾向性、普遍性問題，往往通過類案監(jiān)督凝聚行政機(jī)關(guān)合力，共同完善市場經(jīng)濟(jì)秩序的治理與維護(hù)。
在浙江省寧波市人民檢察院督促某市工程建設(shè)行政主管部門依法履職檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)在辦理某公司與李某安的糾紛案件時(shí)發(fā)現(xiàn)類似糾紛并非孤案，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包亂象時(shí)常發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查查明，在全市范圍內(nèi)法院作出生效裁判的案件中，存在建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為線索148件，遂逐一核實(shí)相關(guān)事實(shí)及訴訟證據(jù)。
寧波市檢察院在督促相關(guān)行政單位對違法行為依法進(jìn)行調(diào)查、處理的同時(shí)，還牽頭與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱?家單位會簽《關(guān)于建立司法與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動機(jī)制協(xié)同治理建設(shè)工程施工發(fā)包承包違法行為的意見》，從源頭預(yù)防轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，完善建筑市場信用體系，提升訴源治理效能，促進(jìn)該市建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠法治提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)、持久的動力、公平公正的環(huán)境。
本月，最高檢發(fā)布《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》，其中指出“健全檢察機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的工作機(jī)制”。
張相軍說，行政檢察將持續(xù)聚焦涉市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)征收、市場準(zhǔn)入、行政處罰、減稅降費(fèi)等焦點(diǎn)問題，堅(jiān)持依法懲處與平等保護(hù)相結(jié)合，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，引導(dǎo)和促進(jìn)市場主體守法合規(guī)經(jīng)營，為打造一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量。
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