“對1990年以來全國監(jiān)獄系統(tǒng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進行全面排查，查治了一批違規(guī)違法‘減假暫’問題，依法糾正近30年以來違規(guī)違法‘減假暫’案件10279件。”6月10日，全國政法隊伍教育整頓第一次新聞發(fā)布會召開，介紹政法隊伍教育整頓學(xué)習(xí)教育和查糾整改環(huán)節(jié)主要情況。
作為刑事訴訟的末端，刑罰執(zhí)行的公平公正是司法公正的重要一環(huán)，對于防止“提錢出獄”“花錢減刑”，維護司法公正具有重要意義。今年以來，各地堅持實體排查與程序排查相結(jié)合，按照“見人見事見證據(jù)”要求，逐案深入查找案件辦理過程中存在的各類問題，徹底整治“紙面服刑”等頑瘴痼疾，深挖徹查背后的司法腐敗。
“紙面服刑”影響惡劣，嚴(yán)重削弱政法機關(guān)公信力
山東德州銀行濱州分行副行長朱某宇因詐騙罪于2020年4月被判處有期徒刑14年，但獲刑后卻以“保外就醫(yī)”為名繼續(xù)逍遙法外。全國政法隊伍教育整頓期間，該問題案件得以糾正，法院裁定對朱某宇收監(jiān)。
記者注意到，這起“紙面服刑”案件并未就此終結(jié)。日前，經(jīng)全國政法隊伍教育整頓中央第九督導(dǎo)組督辦，山東省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，專案組正在核查其中病例資料造假、案件偵辦漏案漏人、涉案贓款去向不明等問題線索，深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“資金流”和偵查、起訴、審判、執(zhí)行4個環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法問題。
實踐中，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是我國重要的刑罰執(zhí)行制度，也是司法實踐中容易滋生腐敗、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公的重點環(huán)節(jié)。違規(guī)違法“減假暫”，是刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)的典型問題，嚴(yán)重影響罪犯教育改造效果，嚴(yán)重危害法治權(quán)威和司法公信力。
從公開曝光的違規(guī)違法“減假暫”案件看，有的服刑人員偽造發(fā)明創(chuàng)造、病例資料等關(guān)鍵證據(jù)。如孫小果父母通過偽造病歷幫助孫小果非法保外就醫(yī)，導(dǎo)致孫小果被判刑后未被收監(jiān)執(zhí)行。再次犯罪后，又請托云南省司法廳原巡視員羅正云、云南省監(jiān)獄管理局原副局長朱旭等人，為孫小果違規(guī)考核計分、評選“勞動改造積極分子”、利用并非其發(fā)明的實用新型專利認(rèn)定重大立功，違法幫助其減刑。
有的司法工作人員違反法定程序辦事。如郭文思之父通過他人先后多次給予現(xiàn)金，請托時任北京市潮白監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長隋建軍對郭文思在減刑方面提供幫助。在明知郭文思不符合減刑條件的情況下，隋建軍6次主持監(jiān)獄長辦公會并簽批報請減刑文件。
有的公職人員失職瀆職。如內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會法制委員會原副主任委員徐呼和工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對司法、監(jiān)獄系統(tǒng)干部疏于管理，致使多人發(fā)生徇私舞弊減刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行等嚴(yán)重破壞司法公正的重大問題，且自身肆意用權(quán)，違規(guī)干預(yù)插手罪犯調(diào)監(jiān)和減刑。
這些問題雖發(fā)生在極少數(shù)人身上，但影響惡劣、危害極大，嚴(yán)重削弱政法機關(guān)公信力。全國政法隊伍教育整頓辦第三次主任會議明確，務(wù)必大力發(fā)揚自我革命精神，堅持刀刃向內(nèi)、敢于刮骨療毒，對政法系統(tǒng)腐敗嚴(yán)懲不貸，堅決清除害群之馬，徹底整治頑瘴痼疾。
運用大數(shù)據(jù)篩查、重點案件排查等方式，對1362萬件“減假暫”案件過篩子
當(dāng)前，全國政法隊伍教育整頓正在進行，近270萬名政法干警參加教育整頓。2月下旬，全國政法隊伍教育整頓動員部署會議召開后，各地組織開展“六大頑瘴痼疾”和其他突出問題大起底大整治，分門別類建立臺賬，制定靶向整治方案，一體推進“查改治建”。
各地按照中央政法委出臺的全面排查整治意見要求，運用大數(shù)據(jù)智能化篩查、重點案件排查等方式，對近30年以來辦理的相關(guān)案件開展全面排查整治。各市級教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)政法單位，對篩查出的重點案件開展聯(lián)合排查;各省級教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組對重點案件按照不低于10%的比例進行抽樣評查，并對評查發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅倒查追責(zé)。
按照部署，各地緊盯重點篩查，鎖定“九類重點案件”。根據(jù)是否存在頻繁加分、從事易獲取計分工種、多次調(diào)動監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)、嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律未依規(guī)依法處理等，圈定重點情形;根據(jù)減刑起始時間、間隔時間、幅度超出規(guī)定等，圈定重點問題;根據(jù)服刑人員身份、犯罪類型等，圈定重點人員，做到專案專查、全面清查。
另據(jù)了解，針對連續(xù)“踩點”減刑或頂格減刑案件，各地進行深入核查，重點看減刑、假釋比例和減刑起始時間、間隔時間、幅度超出規(guī)定等問題;針對以立功、重大立功減刑案件，通過復(fù)核材料、咨詢專家等核實立功情況是否屬實，重點看是否存在虛假立功等情形;針對長期“保外就醫(yī)”，以及連續(xù)懷孕或生活不能自理等辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，到認(rèn)定該情形的醫(yī)療機構(gòu)進行復(fù)查復(fù)核，重點看醫(yī)療機構(gòu)、鑒定人員是否適格，病情鑒定、診斷證明是否真實，鑒定程序是否存在瑕疵等。
四川聯(lián)合調(diào)配全省政法單位業(yè)務(wù)骨干，組成97個案件篩查組，分設(shè)356個篩查小組，開展“隨機式、交叉式、合議式、重點核查、監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)小組審定”五步排查。浙江制定排查工作規(guī)程，制作“案件排查工作流程圖”“歷年‘減假暫’案件辦理條件對照表”;利用案件數(shù)字化批量倒查系統(tǒng)，每月向前推進10年，梳理出重點案件。
各級監(jiān)獄對辦理的每一起“減假暫”案件進行歸類建檔、全面篩查，對各時期相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、政策規(guī)定等進行梳理。結(jié)合案件當(dāng)時的時代背景、環(huán)境條件，依法區(qū)分不規(guī)范案件和違規(guī)違法案件性質(zhì)，分類處置不同案件。對排查發(fā)現(xiàn)的問題線索，逐條逐項分析研判，深挖徹查問題背后可能潛藏的權(quán)力尋租、司法腐敗等問題，堅決做到一追到底、整改到位。
據(jù)全國教育整頓辦副主任、司法部政治部主任郭文奇介紹，司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)深入開展違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全面排查整治工作。自1990年至2020年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)共辦理“減假暫”案件1362萬件，截至6月8日，已核查1283萬件，占總數(shù)的94%。“對涉及‘人情案’‘金錢案’‘關(guān)系案’，相關(guān)人員收受賄賂、徇私舞弊的，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。”
真查、深查、不怕揭蓋子，堅決清除政法隊伍害群之馬
開展全國政法隊伍教育整頓，是黨中央作出的一項重大決策部署，是政法戰(zhàn)線一場深刻的自我革命。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)，要堅決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。中央紀(jì)委五次全會要求，持續(xù)糾治執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。
當(dāng)下，第一批政法隊伍教育整頓正處于查糾整改環(huán)節(jié)的關(guān)鍵攻堅期。真查、深查、不怕揭蓋子，是各地加力整治違規(guī)違法“減假暫”問題的共同特點。各地堅持邊排查核查、邊清理整改，對深挖徹查出的問題依紀(jì)依法立行立改、邊查邊改;對涉嫌違紀(jì)違法的問題案件，根據(jù)管轄權(quán)限及時移交，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
內(nèi)蒙古針對管黨治警失職失責(zé)、監(jiān)督管理流于形式、法律執(zhí)行任性妄為、人情圈子大行其道等問題根源，嚴(yán)格整改、嚴(yán)肅追責(zé)，裁定撤銷多起減刑案件，一批案件進入再審程序。
廣東對不符合減刑、假釋條件的，依照有關(guān)規(guī)定建議法院予以撤銷，并依法交付監(jiān)獄或由看守所執(zhí)行刑罰;對不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，及時將罪犯收監(jiān)，重新提請法院審核裁定;對違反法定程序提請“減假暫”的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件予以糾正;對在提請“減假暫”案件中存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的，報告當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委及公安機關(guān)。
堅持“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策導(dǎo)向，各地廣泛開展政策宣講，切實以政策攻心。采取談心談話、填報自查自糾表等形式，督促黨員干部主動向組織講清問題。目前，已有一批干警主動向組織說明問題、主動向紀(jì)委監(jiān)委投案，有一批主動交代問題的干警得到從寬處理。
記者從全國政法隊伍教育整頓第一次新聞發(fā)布會獲悉，全國有12576名干警主動向紀(jì)委監(jiān)委投案;立案審查調(diào)查涉嫌違紀(jì)違法干警27364人，留置1760人;處理處分違紀(jì)違法干警72312人，其中第一種形態(tài)占83.5%，第二種形態(tài)占13%，第三種形態(tài)占2.1%，第四種形態(tài)占1.4%。
從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目看，今年以來，政法領(lǐng)域已有79名廳局級以上干部接受審查調(diào)查或受到黨紀(jì)政務(wù)處分，其中包括青海省人民檢察院檢察長蒙永山等12人主動投案。此外，也有個別干部因涉及“紙面服刑”被通報。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市政協(xié)原黨組書記、主席李才不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致“紙面服刑”人員在被剝奪政治權(quán)利期間違規(guī)當(dāng)選人大代表并入黨，造成不良影響。
福建省把政法隊伍教育整頓與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，自覺從政治上看待教育整頓。該省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，堅決清除害群之馬，形成有力震懾;又準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”，用好“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。截至5月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查400多人，處分、處理市縣兩級政法單位班子成員近50人，移送司法機關(guān)10人。
進一步完善監(jiān)獄執(zhí)法辦案制約監(jiān)督機制，嚴(yán)防“紙面服刑”“提錢出獄”
清除害群之馬，整治頑瘴痼疾，均是這次全國政法隊伍教育整頓的重要任務(wù)。為確保重點線索“深挖徹查”，確保教育整頓走深走實，全國教育整頓辦決定啟動掛牌攻堅，督促各地集中力量查處一批重大典型案件線索。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長蘇德良表示，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作要求，結(jié)合派駐監(jiān)督實際，推動最高檢有關(guān)職能部門對違規(guī)違法“減假暫”問題開展專題調(diào)研，了解掌握檢察機關(guān)辦理“減假暫”案件基本情況，深入分析違規(guī)違法“減假暫”主要表現(xiàn)及形成原因，梳理總結(jié)有效經(jīng)驗做法，提出有針對性的意見建議。
最高檢發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，強化對違規(guī)違法“減假暫”問題的監(jiān)督，堅持“減假暫”監(jiān)督與日常監(jiān)督、巡回檢察相結(jié)合，全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，依法糾錯與嚴(yán)肅查辦違法“減假暫”相關(guān)職務(wù)犯罪案件相結(jié)合。2019年、2020年全國檢察機關(guān)書面提出糾正“減假暫”不當(dāng)意見共計86781人。
郭文奇表示，司法部將進一步完善監(jiān)獄執(zhí)法辦案制約監(jiān)督機制，徹底清除執(zhí)法辦案中的頑瘴痼疾，全面推進監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。
防止違規(guī)違法“減假暫”問題，在制度機制方面，完善罪犯減刑、假釋案件實質(zhì)化審理制度及罪犯嚴(yán)重疾病范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善罪犯計分考核、綜合評估體系，強化監(jiān)獄巡回檢察，探索建立減刑假釋聽證制度、群眾監(jiān)督機制，構(gòu)建全覆蓋的刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系。建立健全刑罰執(zhí)行大數(shù)據(jù)平臺，強化智能監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)處理違規(guī)違法問題。
同時，健全完善政法機關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳等部門協(xié)同機制，在案件查辦、政法干部調(diào)整交流等方面加強溝通、形成合力。
針對“舉報線索不少、反映的問題不少”的情況，各地紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，提高線索核查的靶向性，盯緊政法領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的問題線索，盯緊鏈條式、團伙式腐敗的問題線索，盯緊群眾反映強烈、指向性明確的問題線索，強化深挖徹查。加大線索核查力量投入，加快線索流轉(zhuǎn)、核查進度，突破一批典型性案件，形成高壓震懾態(tài)勢。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦案，防止“降格”或“拔高”處理，確保把每個案件都辦成鐵案。
5月28日，湖北省十堰市紀(jì)委監(jiān)委召開全市“紙面服刑”清查監(jiān)督工作推進會。此前，丹江口市紀(jì)委監(jiān)委已聯(lián)合市委政法委、公檢法等職能部門，開展“紙面服刑”清查監(jiān)督工作。該市出臺《關(guān)于配合做好“紙面服刑”清查工作監(jiān)督的通知》，對清查重點、方法步驟、工作專班等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，制定時間表路線圖，確保工作有序推進。目前，丹江口市紀(jì)委監(jiān)委針對“紙面服刑”中存在的違規(guī)違紀(jì)問題問責(zé)25人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人，下發(fā)監(jiān)察建議書2份。(記者 李靈娜)
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