新職業(yè)人群的勞動保障權(quán)益問題在7月迎來了監(jiān)管部門的高頻關(guān)注。本月內(nèi)，交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》;人力資源和社會保障部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。7月26日，市場監(jiān)管總局等七部門再度聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》。
縱觀近期出臺的政策，對于快遞員、外賣配送員和網(wǎng)約車司機(jī)等新職業(yè)人群的勞動關(guān)系、勞動收入、勞動環(huán)境安全、社保制度、反饋機(jī)制等多個焦點問題作出了更加全面的規(guī)定。“最近關(guān)于‘新就業(yè)形態(tài)’的政策文件頻繁發(fā)布，說明官方更加明確地要‘出手’保障滴滴司機(jī)、外賣小哥、快遞員等新型就業(yè)人群的權(quán)益。”陜西哲勤律師事務(wù)所律師達(dá)選婷接受南都記者采訪時表示，加上去年“被困在算法中”的外賣員引起高度關(guān)注，新就業(yè)人群數(shù)量越來越多，強(qiáng)化監(jiān)管是必然結(jié)果。
首次定義騎手與平臺勞動關(guān)系
“這一系列的政策指向性很強(qiáng)，更多是瞄準(zhǔn)了如美團(tuán)、餓了么、滴滴、順豐等這類平臺巨頭。”達(dá)選婷認(rèn)為，整體來看，政策的宏觀引導(dǎo)性更多，具體落地需要看各地的配套政策如何跟上。“比如對新型就業(yè)人員參加社會保險，尤其是工傷保險的配套政策。”
以最新發(fā)布的《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)為例，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰認(rèn)為，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展導(dǎo)致行業(yè)規(guī)范存在滯后性。在整個外賣服務(wù)的角色中，平臺、商家、騎手、消費(fèi)者四者的權(quán)益有著不小的差距。騎手受雇于平臺，服務(wù)于消費(fèi)者，其權(quán)益往往不被重視，甚至成為外賣平臺“壓榨”的對象，關(guān)于外賣騎手的勞動關(guān)系、五險一金、差評、職業(yè)安全等問題突出，亟須厘清。
因此，此次的《指導(dǎo)意見》明確提到“完善社會保障方面，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平”。
南都曾調(diào)研獲悉，目前大部分外賣送餐員與外賣平臺之間都不存在勞動關(guān)系，而是與第三方的勞務(wù)公司，或是平臺的區(qū)域合作公司建立的勞動關(guān)系，平臺不承擔(dān)雇主責(zé)任，也就使得外賣員在送餐過程中發(fā)生意外時難以追責(zé)，更是無法被納入至關(guān)重要的工傷保險制度。特別是在多個平臺接單的眾包型外賣員，其與眾包平臺間也不存在勞動關(guān)系，更多是居間合同關(guān)系，平臺自然也不承擔(dān)雇主責(zé)任。
廣東合邦律師事務(wù)所律師肖錦陽向南都記者表示，實踐中大部分騎手都不會簽署勞動合同，更多是簽署勞務(wù)合同。對于建立了勞動關(guān)系的外賣送餐員，有關(guān)單位自然需要繳納社保等，但換言之，這也意味著無法強(qiáng)制要求平臺為“其他外賣送餐員”繳納社保，因此指導(dǎo)意見中更多是“支持”參保，“鼓勵”探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案。
達(dá)選婷建議，為避免企業(yè)因擔(dān)心增加用工成本而不愿意為外賣員提供完善保障，雙方可以尋求一個利益平衡點，比如實行職工分類保護(hù)，新型就業(yè)人員可以按照非全日制用工的模式參保，企業(yè)負(fù)擔(dān)工傷保險，其他保險由職工自行負(fù)擔(dān)。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻認(rèn)為，本次《指導(dǎo)意見》出臺，可以說是定下了騎手與平臺的勞動關(guān)系的基調(diào)，即平臺必須注重對騎手的社保和勞動保障責(zé)任。短期可能會帶來外賣平臺的成本增加，導(dǎo)致外賣傭金的再次提高，但是長期來看反而會讓整個外賣業(yè)務(wù)架構(gòu)發(fā)生變化，能夠促使騎手勞動保障和人員使用效率方面更加完善。
“算法考核”首次納入監(jiān)管
除了備受關(guān)注的社會保障問題，去年引爆輿論的外賣員“被困在系統(tǒng)里”涉及的算法問題，也成為了此次指導(dǎo)意見的關(guān)注重點。其明確規(guī)定：不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限。并且要求“完善平臺訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動強(qiáng)度”。
南都記者隨機(jī)采訪了外賣平臺的配送員，有人表示平臺的派單機(jī)制及路線優(yōu)化都基本完善，但依然會遇到配送范圍過遠(yuǎn)的問題，這給他們的配送增加了不小的難度。“系統(tǒng)是按直線距離計算派單的，所以經(jīng)常出現(xiàn)直線距離不過100米，但實際上我們跨不過去那座橋，要繞好幾公里才能到達(dá)的情況。”
還有配送員向南都記者抱怨，好些眾包騎手不愿意接的訂單，系統(tǒng)就會強(qiáng)行分配給他們“接盤”，這類單子經(jīng)常會因為不合理分配而發(fā)生超時現(xiàn)象，“比如，有時候平臺派單比較遠(yuǎn)，商家備餐時間稍長，就會來不及在規(guī)定時間內(nèi)將餐品送達(dá)。”對此，他們只能一次次申訴免責(zé)。不過，配送員們大多表示，目前遇到惡劣天氣或突發(fā)情況時，平臺對訂單的準(zhǔn)時率不再那么“嚴(yán)格”，為他們提供了更從容的送餐時間。
對此，肖錦陽向南都記者表示，在大數(shù)據(jù)時代，騎手與消費(fèi)者一樣，其數(shù)據(jù)都被平臺系統(tǒng)所掌控，因此平臺可能存在濫用大數(shù)據(jù)支配優(yōu)勢。“最嚴(yán)算法”出發(fā)點是為了提升效率，激勵騎手的業(yè)績產(chǎn)出，但過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，違背了人性化管理的基本原則，短期可以刺激業(yè)績、降低成本和提升效率，但長期來看，對于企業(yè)的運(yùn)營和品牌價值都是不利的。
建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織
值得一提的是，此次的《指導(dǎo)意見》提到要加強(qiáng)組織建設(shè)方面，推動建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織，積極吸納外賣送餐員入會，參與涉及勞動者權(quán)益的重要事項協(xié)商協(xié)調(diào)，完善支持保障體系，深入細(xì)致開展幫扶工作。相似的內(nèi)容在《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中也進(jìn)行了明確規(guī)定：各級工會組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。
中華全國總工會有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者問時曾表明，與傳統(tǒng)意義上的職工相比，新就業(yè)形態(tài)群體具有組織方式平臺化、工作機(jī)會互聯(lián)網(wǎng)化、工作時間碎片化、就業(yè)契約去勞動關(guān)系化及流動性強(qiáng)、組織程度偏低等特點，權(quán)益維護(hù)面臨許多困難問題。
不過，對于平臺企業(yè)而言，支持所屬從業(yè)人員組建工會、加入工會，通過工會了解他們的意愿，代表他們反映訴求、與企業(yè)溝通協(xié)商，能夠大幅降低企業(yè)管理成本，及時化解勞動用工矛盾糾紛，有效激發(fā)從業(yè)者勞動熱情和創(chuàng)造力，不斷助力企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
不過，該負(fù)責(zé)人也透露了新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會的困難，主要表現(xiàn)在部分勞動者勞動關(guān)系不清晰不明確，對原有建會入會模式提出挑戰(zhàn);分散流動的就業(yè)方式，與工會屬地化組建和管理為主的傳統(tǒng)方式不適應(yīng);線下難聯(lián)系、線上難接觸，入會途徑不暢;入會后的經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、管理模式等相關(guān)問題與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別等。
下一步，中華全國總工會將把推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會作為一項重大任務(wù)，加大創(chuàng)新和探索實踐力度，破解制度性、政策性難題，最大限度地將新就業(yè)形態(tài)勞動者吸納到工會中來。
總體上來說，北京德恒律師事務(wù)所合伙人劉安邦律師認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》從法律角度而言為行政指導(dǎo)，但對外賣員的的權(quán)益保護(hù)有著積極的引導(dǎo)與規(guī)范作用，亦為法律規(guī)范的銜接及進(jìn)一步完善打下基礎(chǔ)。達(dá)選婷則表示，為了更好地讓上述一系列政策落實到位，可以擴(kuò)大勞動關(guān)系的認(rèn)定范圍，重新界定勞動關(guān)系，將新型就業(yè)人員納入到勞動保護(hù)體系中。
關(guān)鍵詞： 騎手 平臺 算法考核 監(jiān)管
責(zé)任編輯：Rex_01
