近日，國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善公證服務(wù)價格形成機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。
反復(fù)進行深入調(diào)研，廣泛聽取各方意見
對于《意見》出臺的背景，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，公證制度是重要的預(yù)防性司法制度，公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分。隨著人民生活水平的不斷提高，以及營商環(huán)境不斷優(yōu)化，公證服務(wù)及收費問題日益引起社會關(guān)注。近年來，國家發(fā)展改革委與司法部指導(dǎo)各地，不斷健全公證服務(wù)價格形成機制，取得了積極成效，但與人民群眾期盼和優(yōu)化營商環(huán)境的要求相比，還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)有：部分項目定價方式不夠科學(xué)，一些從價征收的費用偏高，個別地方甚至出現(xiàn)“天價”公證收費現(xiàn)象;價格動態(tài)調(diào)整機制不完善，一些收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整嚴重滯后;部分公證機構(gòu)收費行為不規(guī)范等。
黨中央、國務(wù)院高度重視改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。2020年11月，國務(wù)院召開“全國深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議”，明確要求研究制定降低企業(yè)公證事項和公證事務(wù)收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步提高公證服務(wù)的可及性、便利性，切實減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔(dān)，促進公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同司法部反復(fù)進行深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，研究制定了《意見》。
進一步健全公證服務(wù)價格形成機制
對于《意見》的總體思路，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》明確，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)公證行業(yè)改革發(fā)展形勢變化，深化公證服務(wù)價格形成機制改革，科學(xué)確定政府定價范圍和方式，健全規(guī)范價格調(diào)整機制，嚴格規(guī)范經(jīng)營者價格行為，多措并舉減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔(dān)，促進公證服務(wù)供給總量、質(zhì)量、效率提升和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2022年，公證服務(wù)價格形成機制進一步完善，公證服務(wù)價格更加合理，偏高的價格標(biāo)準(zhǔn)明顯降低;到2025年底，科學(xué)高效、規(guī)范透明的公證服務(wù)價格形成機制進一步健全，人民群眾對公證服務(wù)價格的滿意度顯著提升。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》在進一步完善公證服務(wù)價格形成機制、切實減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔(dān)方面提出了5項政策措施。
一是清晰界定政府定價范圍。對密切關(guān)系民生的公證服務(wù)，以及具有區(qū)域壟斷性、競爭不充分的公證服務(wù)項目，原則上實行政府定價或指導(dǎo)價管理。國家統(tǒng)一制定密切關(guān)系民生的公證服務(wù)項目清單，各地在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加其他公證項目，形成本地區(qū)政府管理價格的公證服務(wù)項目目錄。
二是改進政府定價方式。對實行政府管理價格的項目，鼓勵各地實行最高上限價格管理，由公證機構(gòu)在不超過政府規(guī)定最高上限價格的范圍內(nèi)確定具體價格水平。對按標(biāo)的金額比例計價的，合理設(shè)立階梯遞減費率，并同時限定最高費用總額。
三是健全價格調(diào)整制度。制定和調(diào)整價格要依法履行成本監(jiān)審或調(diào)查、聽取意見、合法性審查、集體審議等程序。健全公證服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，對公證服務(wù)價格政策、價格水平進行跟蹤調(diào)查和定期評估，及時優(yōu)化完善。
四是規(guī)范經(jīng)營者價格行為。健全經(jīng)營者行為規(guī)范，督促公證機構(gòu)明碼標(biāo)價、自我約束、公平競爭;建立公證服務(wù)價格定期報告和檢查制度。
五是完善價格減免政策。推動擴大法律援助覆蓋范圍，明確了對80歲及以上老人、低保戶、重度殘疾人等群體辦理相關(guān)公證業(yè)務(wù)的減免費用政策。
保證工作扎實推進，促進公平有序競爭
對社會反映的部分居民房產(chǎn)的公證服務(wù)價格偏高問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，近年來，隨著房產(chǎn)價值的不斷攀升，部分與居民房產(chǎn)相關(guān)的公證服務(wù)收費上漲較快，一套價值1000萬元的房產(chǎn)，辦理公證要收費4萬多元，引起社會質(zhì)疑。《意見》對涉及居民房產(chǎn)繼承、遺贈的公證事項，鼓勵各地按房產(chǎn)面積計價，或同時提供按房產(chǎn)面積和標(biāo)的金額比例兩種方式計價并從低選擇。按標(biāo)的金額比例計價的第一檔(即費率最高的一檔)費率不得超過0.5%并階梯遞減。同時規(guī)定，單套居民房產(chǎn)辦理上述公證事項費用總額原則上不得超過1萬元。
據(jù)測算，按此執(zhí)行后，各地居民房產(chǎn)繼承、遺贈公證服務(wù)的平均價格將大幅降低，一些房價較高地區(qū)的降幅可達到70%以上。群眾反映強烈的“天價”公證收費現(xiàn)象將得到有效遏制。
同時，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》根據(jù)形勢變化，進一步完善了公證費用減免政策。要求對與領(lǐng)取撫恤金、勞工賠償金、救濟金、勞動保險金等有關(guān)的公證事項，與公益活動有關(guān)的公證事項，證明贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的公證事項，應(yīng)當(dāng)明確價格減免政策。對80歲及以上老人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費用。對低保戶、重度殘疾人辦理關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單中相關(guān)業(yè)務(wù)的，公證服務(wù)費用減免比例不低于50%。鼓勵各地出臺更多對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務(wù)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，為保障政策的貫徹實施，《意見》從4個方面提出了明確要求。
一是各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際制定貫徹落實具體政策措施，倒排時間表、壓實責(zé)任，保證工作扎實推進。
二是各地要聚焦重點工作，結(jié)合近年來房地產(chǎn)等資產(chǎn)價值上升情況，對財產(chǎn)繼承、贈與、遺贈、遺囑，以及直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營成本的經(jīng)濟合同等公證服務(wù)價格進行重新測算，于今年10月底前出臺新的價格標(biāo)準(zhǔn)，切實將偏高的公證服務(wù)價格降下來。
三是各地要綜合配套施策，加快培育良好的市場環(huán)境，促進公平有序競爭;推動公證機構(gòu)與有關(guān)部門的信息共享，推廣“一網(wǎng)通辦”，降低服務(wù)成本;督促指導(dǎo)公證機構(gòu)健全財務(wù)管理等制度，強化內(nèi)部管理，降低運營成本;通過政府購買服務(wù)等方式，對公證機構(gòu)承擔(dān)的法律援助、公益法律服務(wù)等工作予以適當(dāng)補償。
四是各地要做好宣傳解釋，在出臺完善公證服務(wù)價格政策、調(diào)整價格標(biāo)準(zhǔn)時，同步加強宣傳解釋，增進群眾對公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)的了解，同時密切關(guān)注輿情反映，及時了解和回應(yīng)群眾關(guān)切，妥善化解價格矛盾。(記者 張洽棠)
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