從開庭到宣判不到10分鐘，當庭宣判！近日，一起道交糾紛在遼寧省鞍山市鐵西區人民法院道交法庭迅速了結。

(相關資料圖)

這起案件辦理得如此神速，主要緣于鞍山兩級法院為提升審判執行質效對案件應用規范化訴答文書和證據目錄的創新改革。

2022年9月以來，鞍山市中級人民法院新一屆黨組聚焦執法辦案主責主業，堅持“問題、目標、效果”三個導向，從抓“小切口”入手，補短板強弱項，陸續采取了一系列創新舉措，力促辦案質量、效率和司法公信力提升。

截至2022年10月31日，鞍山地區法院以及市中院審判執行質效指標在全省排名由當年8月底的第16位、第14位實現雙雙第一，7家基層法院中有5家進入全省前十名行列，并全部邁入第一梯隊。2022年12月份，鞍山地區法院以及市中院排名不僅繼續雙雙第一，而且有6家基層法院進入全省前十名行列。

前端集約化審限規范化

辦案程序拖沓、運轉低效，如何解決？

鞍山市中院從案件入口抓起，出臺《關于案卷移轉的操作規程》，解決上訴流轉周期過長、管理混亂等問題。各基層法院實行立案庭統一送達、統一集中排期開庭，克服開庭隨意性強、法庭閑置率高等問題，截至目前，兩級法院共有97人負責送達、排期工作，共送達文書20000余份。

而針對保全節點滯后問題，鞍山兩級法院立案庭統一負責訴前保全和訴中保全的審查工作，執行局承擔保全的實施工作。目前已對50余起案件采取保全措施。

審限管理過程中期限把關不嚴格、管理模式粗放、延審扣審不規范等問題，也在整改之列。

鞍山市中院出臺多個文件，以嚴格的期限管理監督和問效追責，倒逼責任落實，杜絕程序上的無序停滯與空轉。值得一提的是，即使在2022年10月中旬鞍山地區因疫情防控靜態管理的6天，仍完成網上立案210件，解答12368熱線咨詢205個，線上庭審149案，網上調解98案，電子送達106案，審執結案件262件。

部分案件辦理周期過長，久審不決、邊清邊積問題，是群眾關注的熱點、焦點。

鞍山兩級法院綜合運用調度、約談、問責等方式，開展“清理積案專項行動”，截至2022年10月底，共清理完畢長期未結案件(超12個月)281件，超12個月未結案件占受理案件比降到0.27。

工作統籌化文書規范化

針對部門間業務交叉、職責重合又怠于協同、上下級法院間配合乏力等突出問題，鞍山市中院組織兩級法院成立“立審執機構協調運行領導小組”，建立了各部門、上下級法院無縫銜接的協調運行機制，通過打破“壁壘”消除“內耗”，促進工作效能提升。

數據顯示，截至2022年10月31日，鞍山兩級法院共計召開領導小組會議34次，解決跨部門、跨法院問題70個。比如針對群眾反映強烈的執行案件久辦不決等問題，對城區法院執行工作實行統籌協調，成立兩級法院執行工作專班，目前執行工作“四項核心指標”均位列全省第一方陣。

此外，為有效解決長期存在的訴狀和答辯狀處于無序自發狀態，不能形成有效爭點交鋒、影響初始案件審理走勢方向、影響辦案質量效率效果等問題，鞍山市中院還選擇民商事簡易案件訴答文書規范化為切入點，聯合鞍山市律師協會開展訴答文書規范化改革。

2022年9月22日，鞍山市中院召開專題會議，在各基層法院推行十類簡易案件起訴狀與答辯狀文書樣式模板以及其他案件通用模板、訴答文書證據清單的使用，統一規范訴答文書的書寫格式與內容，便于明確訴訟請求、固定涉案證據、確定爭議焦點，促進案件優質高效審理。

截至2022年10月31日，已有近10家律所及20多名律師深度參與推進應用。自9月23日到10月31日，各基層院應用訴答文書模板受理案件3236件，結案845件。

庭審優質化裁判統一化

2022年10月27日下午2點，鞍山市中院開庭審理了一起執行異議之訴二審案件，全國審判業務專家、鞍山市中院黨組書記、代院長陳林擔任審判長主審此案。法官如何提升庭審駕馭能力和庭審技巧，這場觀摩庭提供了亮點紛呈的生動示范。

“法官在整個案件審理過程中下的功夫，庭前庭審中的用心安排，真正幫助我們在法律的框架下明晰了案涉房屋的歸屬，讓我們能繼續用心經營生意。”相關企業法定代表人評價說。

針對法院庭審隨意、反復開庭“打補丁”、庭審功能虛化弱化等問題，鞍山市中院出臺多個文件，有力推進庭審實質化、優質化。鞍山市中院“一把手”開觀摩示范庭并全網直播，全方面指引法官圍繞庭審高質量做足功課、做出精品。

此外，為了讓裁判尺度統一化，鞍山市中院升級深化“審判質效面對面”方式方法，從院對院、部門對部門延伸到法官對法官，從總體數據分析評估延伸到個案討論評析，從法院內部討論到引入第三方評價，豐富“面對面”的內涵與外延。同時，組織開展類案裁判指引編訂工作，召集各院業務精通的法官及業務骨干分析審判執行疑難復雜問題，召開類案裁判指引編寫專題輔導會，邀請先進地區專家培訓輔導，為制定鞍山地區類案裁判規則明確編寫方向與路徑，目前，編寫課題調研與素材收集正在有序推進中。

基礎一體化互通多樣化

“電子送達開展的怎么樣”“有幾個調解室，選聘了多少位調解員，都進行過培訓嗎？訴前調解率是多少”“法庭排期能不能滿足法官開庭需要”……

2022年9月5日至6日，陳林到任鞍山市中院黨組書記、代院長第二周便直奔基層法院一線，開展實地調研督導。

圍繞基層基礎建設一體化，鞍山市兩級法院實行整體工作總體部署、同向發力、一體推進。市中院“一把手”每天調度案件質效情況，并不定期帶隊到各基層法院調研，點對點督導。召開全市法院“五化”法庭建設現場會，對人民法庭工作進行安排部署。

對內實施法院強基工程，對外則實現互通多樣化，注重爭取和借助外力、外腦提升法院工作質效水平。

在實踐中，鞍山市兩級法院邀請人大代表、政協委員參加民意座談會、案件質效推進會、人民法庭建設會等重要活動，征求意見和建議。與中國中小企業協會調解中心等群團組織開展互動交流。邀請省內知名專家學者參與疑難案件專家論證、發改案件討論評價、重點工作經驗傳授等，為審判工作“把脈定向”提供參考。

“法院近期提出的各項工作要求和法律理念使我感觸頗多。作為一名民事法官，在過往的案件處理中更專注于判決結果的正確性，很大程度上忽視對于‘程序’這一寶藏的挖掘。如今通過一系列創新舉措，一些案件在庭審前就能夠排除疑點、厘清爭點，使庭審過程更加順暢，甚至無需開庭即能解決糾紛。”鐵東區人民法院法官季程說。

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