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根據(jù)海關(guān)總署日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年4月我國小麥進口168萬噸，同比增加141%。1月至4月我國進口小麥數(shù)量累計約603萬噸，較去年同期增長60.9%。小麥進口激增的原因何在？會不會對國內(nèi)市場造成沖擊？如何確保國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)安全？是當前社會普遍關(guān)注的問題。
“國內(nèi)外小麥價差擴大是小麥進口激增的主要原因。”廣東華南糧食交易中心研究員鄭文慧說。4月份，美軟紅冬小麥進口到港完稅價格為2490元/噸左右，比廣東港國產(chǎn)小麥平均價格低390元/噸左右。國內(nèi)外小麥價格倒掛長期存在，去年以來，受澳大利亞、加拿大、俄羅斯等主產(chǎn)國小麥豐產(chǎn)、美國流動性收縮以及黑海港口外運協(xié)議簽訂等因素疊加影響，國際小麥價格大幅下跌，跌幅超過國內(nèi)小麥價格，國內(nèi)外小麥價差進一步拉大。以美麥價格為例，芝加哥期貨市場小麥主力合約價格自去年9月確立跌勢至今，已經(jīng)從913美分/蒲式耳跌至606美分/蒲式耳，跌幅達到33.5%。國內(nèi)小麥價格跌勢從去年12月延續(xù)至今，從3250元/噸跌至當前的2700元/噸(三等平均市場價)，跌幅17%。
隨著小麥價格大幅下跌，小麥與玉米價差縮小，小麥替代需求增加。這是小麥進口增加的一個重要原因。鄭文慧預計，上半年進口小麥以飼用澳洲小麥為主，下半年以高筋小麥進口為主。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年前4月，從澳大利亞進口小麥360萬噸，從加拿大進口小麥110萬噸，從法國進口小麥77萬噸，從美國進口小麥47.5萬噸。與其他國家相比，澳大利亞小麥運輸成本相對便宜，采購性價比較高，進口占比最大。根據(jù)一些企業(yè)反映，去年進口的小麥尚未完全消化，預計今年全年小麥進口量不會比去年高出太多。
我國是全球小麥生產(chǎn)和消費大國，但不是小麥生產(chǎn)強國。小麥連年豐收，庫存充足，完全實現(xiàn)自給自足，但高端優(yōu)質(zhì)小麥供給不足。進口小麥主要滿足優(yōu)質(zhì)小麥品種調(diào)劑需求，少部分流入飼料領(lǐng)域。2020年以來，我國小麥進口量較前些年明顯增加，2021年、2022年，小麥進口量連續(xù)兩年突破963.6萬噸的進口配額。據(jù)了解，由于進口小麥品種的純度、小麥的穩(wěn)定性等指標較國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥好，南方一些面粉廠對進口小麥已形成一定的需求習慣。
“小麥進口增加對國內(nèi)市場影響不大，但會對國內(nèi)小麥價格漲跌起到助推作用。”鄭文慧認為，國內(nèi)小麥價格下跌，主要是經(jīng)營主體之前為應對國內(nèi)外各種不確定性而增加的持糧需求消退，導致市場糧源到處都感覺“多了”，進而使得各主體形成了越來越一致的看跌預期，進一步加速了跌勢。部分企業(yè)庫存從疫情期間最高的3個月下降至1個月，貿(mào)易商采購意愿很低，大多希望割肉出庫，消費者囤糧意愿下降。在各種因素疊加之下，國內(nèi)小麥價格在過去3年累計上漲1000元/噸后，今年急速回調(diào)，下降了550元/噸左右。在小麥價格下行的大趨勢之下，小麥進口量增加，給市場增添了又一個看跌的理由，起到了加速下跌的作用。
值得關(guān)注的是，我國小麥進口量與產(chǎn)量的比例已經(jīng)明顯提升，加上小麥的飼用替代越來越靈活，玉米等粗糧的進口比例也在提升，國內(nèi)外小麥價格的關(guān)聯(lián)性將大大提升，國際市場對國內(nèi)市場的沖擊將會加大。鄭文慧認為，為確保國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)安全，要強化宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施小麥進口配額管理政策，避免低價小麥大量進口沖擊國內(nèi)市場。強化國際小麥市場監(jiān)測預警，密切關(guān)注主要小麥出口國的小麥生產(chǎn)和貿(mào)易政策，防范國際市場價格波動給國內(nèi)小麥進口帶來的不利影響。要推進小麥進口來源地多元化，避免小麥進口來源地過度集中帶來的進口安全風險。
提高小麥國際競爭力，是應對低價進口小麥沖擊、維護國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。鄭文慧認為，針對當前我國生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境雙重約束、種糧成本高、農(nóng)民種糧積極性不高等不利因素，要加大政策支持力度，充分調(diào)動農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)發(fā)展小麥生產(chǎn)的積極性，確保小麥播種面積穩(wěn)中有增、力爭小麥多增產(chǎn)；加快高標準農(nóng)田建設(shè)，提高小麥規(guī)模化、集約化、機械化水平，實現(xiàn)降本增效；實施藏糧于技戰(zhàn)略與種業(yè)振興行動，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥，發(fā)展強筋和弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)，滿足國內(nèi)高品質(zhì)小麥的消費需求。
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