《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的提出，充分發揮了國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發所出資企業活力和服務實體經濟等方面的功能作用。
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2021年，全國國有企業資產(不含金融企業)總額308.3萬億元、國有資本權益86.9萬億元。全國政協委員、中國國新董事長周渝波對中新網記者表示，黨的二十大報告明確提出“加快國有經濟布局優化和結構調整”，這需要健全完善國有資本優化配置機制。
作為“管資本”的平臺之一，國有資本運營公司具備較強的內生發展動力，通過開展國有資本市場化專業運作，可推動國有經濟布局優化和結構調整，助力央企高質量發展。
據周渝波介紹，作為中央層面組建的國有資本運營公司，中國國新以市場化方式推動國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，累計對外投資投放金額達到9700億元、其中95%以上投向了國資央企。
其中，累計投資戰略性新興產業領域項目近270個、金額近2900億元，實現9個子領域全覆蓋；投資30多個隱形冠軍項目、金額超120億元，支持培育了一批國家專精特新“小巨人”等。
周渝波認為，目前，國有經濟布局結構調整優化取得明顯進展，但影響國有資本配置的一些突出矛盾需要重視解決。例如，實體產業周期性波動與金融機構安全性要求的矛盾；實體企業聚焦主責主業與創新資源融通融合的矛盾；國有資本保值增值與科技創新投資風險的矛盾；國有企業負責人的任期制考核與產業培育長期性的矛盾。
針對上述矛盾，周渝波為健全完善國有資本優化配置機制提出四方面建議。一是推動完善“產融結合”機制，暢通國有資本在資本市場和實體產業間的流動渠道。
周渝波認為，要重視發揮國有資本投資運營公司的國有資本帶動優勢，形成更加暢通的實體產業和資本市場結合部和連接點。既充分理解把握實體企業發展需求，又依法合規用好各種金融工具，通過基金募資、項目投資等方式，吸引更多社會資本、創新資源參與科技創新、產業培育，實現各類資本的信用轉換、期限轉換，促進提升資本要素在實體產業的配置效率，更好實現“以融促產”“以融強產”。
二是健全完善跨界創新合作機制，推動國有資本在協同創新中跨業跨企流動。
周渝波稱，在健全新型舉國體制中進一步強化企業創新主體地位，以協同創新、設立國家專項基金等為抓手，更大力度推動國有資本跨行業、跨企業流動，依托產業龍頭央企，聯合民營企業、科研院所、高等院校等打造創新聯合體，健全跨領域、跨行業、跨學科聯合創新機制，推動創新鏈、產業鏈、資本鏈、人才鏈的深度融合。
三是完善科技創新投資容錯機制，鼓勵國有資本敢于投向科技創新領域。
周渝波建議，深入落實“三個區分開來”要求，按照實事求是、依紀依法原則，針對科技創新投資特點制定規范的容錯程序，明確國有企業在開展科技創新投資中，如果遵守決策程序、履行應盡義務且不存在故意違法違規情形的，可以不追究單個科技創新投資項目國有資本損失的個人責任，以此消除國有資本開展科技創新投資的顧慮。
四是完善國有企業負責人經營業績考核機制，引導國有資本加大科技攻關、產業培育投資力度。
周渝波說，要持續完善年度考核加分、研發費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持國有企業創新的考核政策，深入探索對承擔長期性科技攻關、產業培育任務的國有企業負責人，制定遞延式考核機制、階段性專項考核目標和特殊的任期制安排，以此激勵國有企業負責人更好把握需要國有資本長期投入的項目。
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